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江西省农业保险的发展模式探讨 摘 要 农业保险通过保险的手段管理农业生产风险。农业保险的开办，对于管理 农业风险、保障农民收入和促进农村经济发展都起到很大的作用。在WTO 条件 下，农业保险不仅是政府支持农业的有效工具，同时也是世界农业政策的重要 走向，如何运用农业保险手段来支持和保护农业越来越成为各国所关注的重点 。江西省是农业灾害事故频发地区，农业发展面临较大的风险，江西省急需农 业保险为现代农业发展保驾护航。但江西省农业保险的发展却相对滞后，并且 缺乏对农业风险的研究和预防。因此加强对农业保险发展模式的研究，具有重 要理论价值和实践意义。 本文分析了江西省农业保险的发展历程及其经验教训，在借鉴国内外发展 农业保险先进经验的基础上，结合江西省的省情，提出了江西农业保险发展的 目标模式，即建立以政府为主导的政策性农业保险的发展模式。 关键词：江西省；农业保险；农业保险发展模式 第一章 绪论 农业保险是市场经济条件下保护农业、提高农民收入、稳定农村经济的有 效途径，是确保国家粮食安全的重要措施。世贸组织协议将与农业生产相关的 自然灾害保险和与农民收入相关的收入保险作为“ 绿箱政策” ，不予限制。各国 都在使用这一政策，大力发展农业保险，以实现对农业的补贴和保护。开展政 策性农业保险试点，是符合WTO 框架下世界农业政策的重要走向，是提高江西 省农业综合生产能力，加快实施农业“ 走出去” 战略的必由之路。通过发挥农业 保险在分散农业风险、稳定农民收入、为农业信贷提供担保、均衡收入再分配 等方面的功能，对提高农业和农民的市场地位，有效解决农业资金投入瓶颈制 约，起到“ 四两拔千斤” 作用。 推进政策性农业保险，符合中央统筹城乡发展的决策部署，是贯彻“ 三个代 表” 重要思想、执政为民和推进社会主义新农村建设的重要举措，是解决“ 三农” 问题的有效手段。 本文在总结国内外农业保险发展经验的基础上，结合江西省农业保险发展 所存在的问题，试图探寻出适合江西省省情的农业保险发展道路。 第二章 江西省农业保险发展历程 2.1 江西省农业保险发展脉络 江西农业保险从 1985年恢复试办以来，经历了三个重要阶段，先后开办了 水稻、水果、森林、甘蔗、生猪、耕牛、家禽及水产养殖等， 险种达到20 多种[ 3 ] 。 1. 探索起步阶段（ 1985—1989年） 这一阶段属于农业保险的“ 拓荒” 时期， 以保险公司直接展业、承保分散型业务为主，业务量小，相应的保险机构也不 健全。5 年累计保费收人仅为 1852万元，年均保费收人只有370 万元， 综合赔付率为93% ，保险公司仅略有盈利。 2. 快速发展阶段（1990—1993年） 此阶段的农业保险主要实行的是代办模式。 1990年江西省政府委托江西省 财政厅与人保江西分公司签订了《代办农业保险协议书》，约定江西农业保险 由人保江西分公司代省财政厅经营，经营盈余留做赔偿准备金，经营亏损则挂 1 账，并从来年的盈余或代办地方财产保险的盈余中解决，保险公司只提取业务 费用。保费收人从1990年的2186 万元增加到1993年的 14529万元，4 年累计保 费收人为31175 万元，年均保费收人达到7794 万元。这一时期综合赔付率达到1 49% ，保险公司严重亏损。由于1993年业务大发展之时遇上大灾年，导致农业 保险亏损金额过大， 1994年江西省财政厅终止了上述代办协议。 3. 收缩调整阶段（1994年至今） 人保江西分公司在停止代办省政府农业保险业务后，从国家和地方长远发 展的角度考虑， 本着“ 量力而行、不赔不赚” 的原则继续开展农业保险业务。但一方面由于缺乏 政策和再保险支持，而农业保险风险大、赔付率和经营成本高，保险公司承保 非常谨慎；另一方面由于农业保险费率高，农民较难接受，投保积极性不高， 农业保险有效需求不足。以上两方面原因导致农业保险业务规模逐年下降。从 1 994 年到2003 年，江西省农业保险保费收人呈明显下降趋势，尤其是 1994年和2 003 年下降幅度非常明显，2003 年保费收入不