公共危机管理教材.ppt

7、全国人民万众一心和社会各界同舟共济。 8、坚持改革开放，加强国际合作。改革开放成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。 第二十九页，共五十一页。 (二)公共危机应急管理工作中的薄弱环节: 一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱； 三是应急管理体制机制不够健全; 四是应急反应和快速处置能力有待提高; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是应对突发事件的法制还不够完善。 第三十页，共五十一页。 1、思想认识不足，责任制不落实。 一些地方和单位缺乏忧患意识，存在侥幸心理，没有把应急管理工作纳入重要议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，“有钱买棺材，没有钱买药”；依法预防、依法处置的意识、素质和科学决策能力不强；怕担风险和责任，缺乏敢于负责、开拓进取的精神；迟报、漏报、瞒报或事事请示报告，存在反应不到位或效率低下的问题，也有反应过度，导致行政成本过高的问题等。 第三十一页，共五十一页。 2、应急管理的基础工作还比较薄弱。 突出表现在安全投入不足，隐患多，基础设施建设水平不能满足防灾抗灾需求，应急救援装备设施和物资储备不足，基层特别是农村防灾减灾能力薄弱，减灾和应急管理能力的家底不完全清楚。我国灾害救助手段比较单一，金融保险在减灾救灾中的作用未得到充分发挥。同时，我们缺乏科学的灾害评估体系和应急能力评估体系。 第三十二页，共五十一页。 3、应急管理体制机制不够健全。 应急管理机构建设，特别是市、县级应急管理机构不健全，设置分散，职能单一，编制和装备不足。从全社会来看，预警和应急机制还不健全，部门之间、条块之间、块块之间综合协调不够，资源共享与协调配合有待加强，指挥决策水平有待提高。要真正形成集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，还需付出极大的努力。 第三十三页，共五十一页。 4、应急救援人员数量、素质、技术手段、基础设备和科技水平等方面都不能完全适应快速处置危机的需要，监测、预测、预警、预防和快速处置能力亟需加强，特别是航空救援体系，包括重型的国家空中救援装备亟待健全。 第三十四页，共五十一页。 5、全民防灾意识教育和自救互救能力还比较薄弱。 我国每年因违章指挥、违章作业造成的事故灾难是惊人的，每年因遇险人员无知在灾害和事故中造成不应有的伤亡数量也是惊人的。 广大群众的个人生活、行为习惯和自救互救能力与防灾减灾的要求相距甚远。 第三十五页，共五十一页。 6、应对突发事件的法制建设还不够完善。《突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻落实工作远未到位，具有操作性的配套法规标准也亟待健全。 第三十六页，共五十一页。 （三）迎接新挑战 应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等进行的全过程、全方位的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。 第三十七页，共五十一页。 （1）灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。 第三十八页，共五十一页。 我国自然灾害的基本特征 灾害种类多 频度高 区域性、季节性强 灾害损失严重 我国最为经常发生的灾害有洪涝、干旱、地震、台风、地质灾害和森林火灾等，其所造成的损失占到损失总量的80%－90%。 第三十九页，共五十一页。 公共危机管理 2010、6 第一页，共五十一页。 　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 第二页，共五十一页。 一、公共危机与公共危机管理 1、公共危机：是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。 第三页，共五十一页。 公共危机的种类 自然灾害危机：水旱、地震、地质、海洋灾害等 事故灾难危机：安全生产、核事故、环境事件等 公共卫生危机：非典、三聚氰胺、流感等 社会安全危机：恐怖袭击、群体性事件等 。 第四页，共五十一页。 公共危机管理机制 1）、公共危机的预警机制 制定、健全相应的法律法规； 制订、健全应急预案体系； 进行信息监测与分析； 完善应急资源储备； 加强公共危机应对培训。