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社会政策的经济分析 第一页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 所谓社会政策的经济基础，首先是指一个国家或地区在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式。在本节中首先简要介绍关于衡量经济发展与社会政策水平的指标，然后简要分析经济发展水平和经济发展模式与社会政策的关系。 第二页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 一、经济发展水平与社会政策水平的衡量标准 1、经济发展水平指标 对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模（存量）和速度（增量）两个方面来进行测量。经济规模测量——指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。最常用的是国内生产总值（GDP）。对经济规模的测量又分为绝对规模测量和相对规模测量。相对规模指标则要关心一个国家的人口与其GDP总量之间的关系，即人均GDP。对于经济发展速度的测量通常采用GDP年增长率。 第三页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 2、社会政策水平的测量指标 社会政策水平的测量更加复杂，因为：对社会政策行动的测量既可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量；测量包括哪些行动存在着争议；测量目标能否换算成统一货币存在困难。 因此，社会政策水平测量往往从各种不同的角度去测量社会政策的发展水平，而所有这些测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测量等方面。书中202页表格有重点叙述。但一般不采用收效测量。 对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。采用投入指标具有三个明显优点：可以将投入进行换算和相加，从而形成同一指标；数据可靠容易手机，在实际测量中更加准确；可以形成各国、各地区之间的比较，总结出差距； 为了投入指标测量的准确性，需要忽略非资金性投入和民间社会福利投入量。 第四页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 3、社会政策水平的评价标准 社会政策水平的测量指标确定以后，就可以用它去采集数据，对社会政策的实际情况进行测量，然后用测量的结果去评价一个国家的社会政策水平。在研究和制定政策的过程中，可以根据不同的要求来选择不同的评价指标。同时，还可以采用类似的指标对社会政策的各个领域进行分门别类的测量和评价。 第五页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 二、社会政策水平与经济发展水平的关系 1、社会政策水平与经济发展水平的关系 两个基本命题： （1）任何国家社会福利的水平及发展都是建立在一定水平的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。在其他条件不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家之间，社会福利水平一般也比较接近；而经济发展水平不同的国家中，社会福利总水平一般也差异较大。发达国家与发展中国家福利水平差别的原因。 （2）社会福利水平不完全由经济发展水平决定，在经济发展水平相当的国家中，事后福利水平也有差异。如经济发展水平相近的发达国家中，各国社会福利的水平也有一定的差异。除了经济发展水平外，还有其他许多因素也影响着社会福利发展水平。发达国家内部福利水平差异的原因。 总之，一个国家的福利水平是有其经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系共同决定的。 第六页，共二十八页，2022年，8月28日 第一节社会政策的经济基础 2、应项社会政策发展的其他经济条件 （1）各国经济发展的基本条件差异会影响到社会政策模式。其中包括经济发展的自然条件和社会历史条件。 （2）各国的经济发展模式对社会政策产生着影响。技术密集型与劳动密集型、内向型经济与外向型经济。 （3）经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响。计划经济体制和市场经济体制。 总之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因此，经济分析成为了社会政策分析中最主要的方面之一。 第七页，共二十八页，2022年，8月28日 第二节社会政策行动的效率 从社会政策基本目标来看，社会政策是一个社会性的行动，但从其调动大量经济资源的角度看，它又是一个社会汇总经济体系和经济过程的一部分，因此需要对其运行的效率进行分析。 一、社会政策行动的效率问题 社会政策过程不涉及财富的创造，所以能否测量其效率及如何测量就成为问题了。我们先分析社会政策过程中效率的基本含义和社会政策过程中效率问题的特殊性。 第八页，共二十八页，2022年，8月28日 第二节社会政策行动的效率 1、社会政策运行效率的概念和意义 首先需要分析社会政策过程中的投入和产出，及其与其他经济过程的不同。 （1）社会政策过程的投入 社会政策过程的投入是经济资源，包括资金以及可以换