国开作业《公共政策概论》形考任务1参考327.pdf

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼 公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总 和。 公共政策环境的特征：公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运 行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面。 第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程， 都会受到各种环境因素的影响。 第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政 策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环 境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定 性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过 政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。 第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中， 但正如哲学里说的 “变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有 规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境， 它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也 有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现 为自然因素的突发事件。 第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就 把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要 素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特 定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。 1 以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》 以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子·牧民》 第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的 能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出 主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环 境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策 环境体现出客观性。 公共政策环境的构成要素及其影响 第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家 或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包 括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法 律完备程度、军事与国防状态情况等。 政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相 互依存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先 决条件，决定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必 须适应政治环境。具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点： (1)政治环境的现实需要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政 策问题的发现、界定都来自并必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质 决定了公共政策的性质：即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为， 从而决定了公共政策系统的现实特性，政策要适应政治环境；(3)政治环 境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界唯一不变的就是变化， 因此政治环境本身也经历着不断地变化，这种变化不以人的主观意志为转 移，而公共政策必须不断调整，使自己与政治环境保持平衡。 2 丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫