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国有建筑施工企业参股投资管理存在的问题 及对策 作者：陆乃银 来源：《国际商务财会》2021 年第 12期 【摘要】近几年，为扩大生产经营规模，增强可持续发展竞争力，国有建筑施工企业已将 参股投资作为拓展业务板块的重要途径。然而，随着参股投资规模逐步增大，部分企业参股投 资决策不规范、国有股权管控不到位等问题也日益凸显。文章根据国企的性质和建筑施工企业 的特点，深入分析存在问题，并提出合理的解决对策。 【关键词】国有施工企业；参股投資；国有资产投资管理 【中图分类号】F830.593F830.593 国有建筑施工企业通过增加对外参股投资，一方面能够抢占有限的市场份额，做大企业体 量，充分发挥国企长久以来的规模优势；另一方面能够优化资源配置，促进建筑施工企业产业 结构调整和多元化发展，切实提升企业发展质量。因此，对国有建筑施工企业而言，不断发现 和完善对外投资中存在的问题，逐步规范参股管理就显得尤为重要。 一、参股投资管理中存在的问题 （一）管理体系不健全 长久以来，国有建筑施工企业在发展中延续传统发展观念，专注于建筑施工领域的人才储 备和技术研发，而未把参股投资工作放到与主业同等重要的位置，忽视了参股投资的管理提 升。一方面专业人才匮乏，与专业投资公司不同，在建筑施工企业，多数投资管理人员是由其 他专业转岗后参与管理，缺乏完善的专业人才引进机制和持续培养体系，人员数量和人才素质 难以达到专业水平要求，使得参股投资工作的效率和质量不同程度存在欠缺。另一方面管理职 责不清，根据企业战略发展需要，对外参股投资的性质也不尽相同，性质的不同导致所需参与 管理的部门不同。在国有建筑施工企业中，涉及参股投资管理的有企业发展规划部门、投资管 理部门、经营开发部门、财务部门等多个部门，在还未系统明确管理职责的情况下，容易造成 各部门间扯皮推诿，形成 “谁都管、谁都不管”的情形，影响企业参股投资工作的系统推进。 （二）决策程序不规范 有效的决策程序能够降低企业参股投资的风险，但部分国有建筑施工企业由于主、客观等 多种不确定因素的存在，未能有效执行决策和监管程序，影响国有资本配置效率，造成国有资 产流失风险。一是尽职调查不充分，受限于国有建筑施工企业的专业能力和管理意识，加之被 投资企业为提高评估价值可能存在刻意隐瞒自身财务状况的情况，部分建筑施工企业未能详尽 地对被投资企业开展尽职调查，无法彻底掌握被投资企业的财务及经营情况，造成在项目决策 时存在夸大项目投资效益和意义的情况，为股权投资后续工作埋下隐患。二是决策程序不严 格，作为国有企业，参股投资需严格执行国有资产投资监督管理有关规定，但部分企业因为决 策者能力不足，或急于片面满足企业发展需求等原因，忽视了企业层审核决策程序，逃避了上 级监管机构的管理要求，造成先投资后批复甚至先投资不决策的情况，掩饰了股权投资不科 学、投资方案不合理等问题。 （三）参股管理不到位 与重视施工主业不同，很多国有建筑施工企业在参股管理中普遍存在重投资、轻管理的现 象，从参股投资后，就忽视了相关股权的过程管理。一是股权管理片面化，国有建筑施工企业 往往在被投资公司中持有较低比例股权，在公司的管理与经营中不具备实际控制权，同时企业 的关注点集中在年底分红或股权收益上，自然放松了对被投资公司的其他方面管理。二是有效 信息获取不足，因建筑施工企业性质和管理需要，一个国有建筑施工企业往往对多家甚至几十 家公司进行参股投资，这些企业遍布于全国各地甚至海外市场，受限于企业投资管理人员的精 力和自身持有的低比例股权，很难及时获得被投资公司经营管理的重要信息，无法有效掌握被 投资公司实际经营管理情况。三是监督管理执行不力，部分国有建筑施工企业未建立有效的监 管机制，对股权监管及重要决策事项的监管存在漏洞，主要表现为未向参股公司委派董事、监 事、股东代表，或者所委派的人员仅形式性参与参股公司的监事会、董事会，不能真实有效履 行企业的股东职责，对参股公司的经营发展和重要决策没有话语权。 （四）投资预期不达标 参股投资一般是基于企业的发展战略，以开拓新市场、服务主业、赚取投资收益为目的。 但就目前国有建筑施工市场来看，很多企业的参股投资效率整体偏低，无法实现预期效益。一 是缺乏高收益的投资创新，国有建筑施工企业受制于聚焦主业和稳定思维的要求，缺乏对新兴 技术行业的了解和关注，这种认知缺失往往错失与良好建筑投资结合创新的机会，使得参股投 资仅局限于传统领域和与主业直接相关领域，造成在投资市场中的被动局面，相对投资收益不