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成都清波社区的居民参与治理案例 庄明1 （成都市社会科学院） 一、社区背景概况 清波社区所在的青羊区地处成都市中心城区，辖 14 个街道75 个社区。总人口约100 万，其中外来人口约46 万。清波社区地处城郊结合部，共有住户约 12，000 户。其中本村 拆迁安置居民约 1200 户；尚未拆迁居民约300 户；外社区安置约 1000 余户；新建楼盘入住 （新）居民约 1300 户；外来人口5400 人；物管公司9 个。清波社区是城乡统筹进程中复合 型农村新型社区，居住对象涉及到原本村居民，外街道外社区拆迁安置来的新市民以及购买 商品楼盘的外来人口等3 万余人。 在这个新老居民混居的社区里，不同的群体、不同的需求、新老居民的融合以及需 要重新组合的地缘和秩序，给社区管理带来了新的挑战；如何让民生项目与居民需求对接， 如何实现“让民做主”、还权于民，并且让新老军民的共同参与能够有利于社区弱势群体和家 庭的收入和生活改善；如何才能实现“赋权增能”，发动社区单位和居民共同参与治理。 二、社区新老居民参与社区治理 1、居民参与社区治理的制度建设 清波社区组建了议事会、监事会、民主理财小组，并成立了包括物管公司在内的各方共 建理事会，制定相关制度。 1）议事会成员21 人，制定了议事会制度。议事会每月召开一次。选举是2009 年经过 居民代表大会选举产生，成员均为清波老社区居民，经过议事会通过，并在居民院落公示； 同时，为促进新老居民的融入，特别邀请 18 名新入住居民被社区聘为特约议事员，共同参 与社区治理。 社区议事会以“规范民主议事”为重点，推行“群众主体工作法”，集中民智民力添活力。 社区服务与居民的需求对接，2010 年民生项目的征集，社区组织了60 多名社区工作人员和 议事会成员的征集队伍，入户4000 多户收集意见。采取“两上两下三公示”的工作流程，即： “一下”向社区居民逐户收集需求、“一上”由社区议事会梳理汇总需求、“再下”向社区居民征 集项目筛选排序、“再上”由社区议事会和居民代表会决策实施项目和“公示项目征集情况、 公示初选项目结果、公示议决实施项目”的工作流程。每一个民生项目完成后，都将由群众 来测评满意度。社区议事会成员坚持“量证履职”和逐家逐户收集意见，赋权增能收到明显效 果，逐渐改变了过去“为民做主”到“还权于民”。 1庄明，成都市社会科学院。地址：成都市静安路1 号；邮箱：******************** 2 ）监事会成员20 人，制定了监事会制度。监事会监督议事会议。有时也邀请居民代表 参加议事会现场监督。监事会公布监督过程。项目负责人和社工全程参加议事会。 3 ）建立民主理财监督小组，成员5 人，制定了财务监督制度。 4 ）成立了物管共建理事会。理事会由8 个楼盘的物管公司和 1 个清波拆迁安置楼盘自 己成立的物管公司组成，制定了章程。同时，社区还聘请物管经理为社区特约议事员。除了 共同议事，治理环境、解决车辆乱停乱放问题，还整合了社区治安巡逻队和物管保安轮流 24 小时治安巡逻，为社区新老居民开放了恒温游泳池和活动室，并解决当地新老居民就业， 实现社区资源共享。 2 、以培训和活动开展促进社区参与治理 为了推动社区新老居民和驻区单位参与到社区的参与治理中，社区先后在培训和活动开 展两个方面开展了相关工作。 培训工作结合了社区及城市社区参与治理平台等各方资源，先后开展了数次培训，包括 社区工作的参与方法与意识，与其他社区的交流等；同时，通过活动开展，促进居民参与社 区公共事务，开展了妇女手工技能培训、社区家务技能大赛、假期读书活动、文艺演出等活 动。 3 、将民生、弱势群体权益与居民参与社区治理相结合 为了实现对社区弱势居民，特别是对原社区的失地村民中困难家庭的收入来源和生计问 题给予了特别的关注。采取了多项措施力求实现弱势家庭生计问题的改进。 这些措施包括了，社区农贸市场摊位公开对新老居民招标，体现公平原则，避免了对外 地居民和社区外来务工经商农户的不公平对待；社区解决10 台“社区购物车”、3 台“社区早 餐车”、6 个“社区书报亭”，坚持低保户“优先”的原则，新老居民公平对待。帮助一些低保户 解决生计问题，同时服务了社区群众；社区开办“生态农业体验馆”。项目组、街道办、社区 和崇州生态农业基地总经理共同为“体验馆”开馆