国开作业《城市管理学》形考任务3参考880.pdfVIP

百川东到海，何时复西归？少壮不尽力，老大徒伤悲。——汉乐府《长歌行》 2、结合自己所生活城市的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。 随着农业用地逐渐被转换为非农业用地、第一产业向第二产业和第三产业 大规模转移、农村人口向城市人口转换，城中村的发展面临着巨大的挑战。 在城市发展、用地向外扩展、农村被城市征用土地而“被牵引”走向城市 化的过程中，城乡结合部位在地域空间上具有破碎、零乱和不连片的特点。 近年来，城中村现象已成为社会各界的热门话题，几乎每年的中国城市规 划年会都会把“城中村”列入大会的参考议题，研究城中村的文献也日渐 增多。 一、城中村的概述 随着社会的迅速发展，城市的规模急剧膨胀，在城市的 边缘地带发生了日新月异的变化。关于城市边缘地带的界定，从不同的研 究角度出发，虽然有“城中村”、“城乡边缘区”、“城乡过渡带”、“城 乡结合部”等不同的描述，但落实到具体的城市地域上，它们都有一定程 度上的重叠，甚至有些概念根本上就是对同一地域的不同定义：如周一星 教授对北京市“近郊区”地域范围的描述与顾朝林教授对北京市“边缘 区”范围的描述其实质内容一致。吴良镛教授也曾指出城中村是城市与乡 村的交接地区，即位于城市和乡村之间的过渡地区。 从上述的研究可以看出，城中村是城市化的结果，城中 村不和谐的问题也是由于快速城市化所产生的，成为城市化的巨大阻力， 不仅对人居环境的塑造以及和谐社区的创建产生不良的影响，而且随着城 1 良辰美景奈何天，便赏心乐事谁家院。则为你如花美眷，似水流年。——《汤显祖》 丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫 市的扩张，城中村问题有进一步扩大的趋势。解决了城中村存在的问题， 也就解决了城中村的民生问题。因此，城中村问题是值得研究和探讨。 二、城中村问题的特征 （一）劳动力闲置，整体生存技能不高 农业生产力的提高，不仅满足了日益增长的人类基本需 求，而且导致了越来越多的农业剩余劳动力。工业化的快速发展吸收了大 量的农业人口，使之转化为城市人口，城市圈层式的向外扩展，吞并了周 围的农业用地，失去土地的农民也就由农业人口变成了非农人口。但就适 应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他 优势，工业的发展虽然为城中村的村民提供了大量的就业岗位和机会，但 处于城市边缘地带的农民则感到束手无策，大量农民只能从事简单的体力 劳动，面对复杂的工业化生产则可望不可及。相当部分农民 “种地无田， 就业无岗，低保无份”。 （二）流动人员大量集聚，环境恶化 在城市转型过程中，因城中村的行政边界划分不明确和 管理不到位，城中村就为外来人员暂时的落脚提供了方便。由于生存竞争 力的制约，他们大多数只能从事脏、苦、累的行业，不但工作不稳定、收 入较低甚至有工资拒付的风险，而且缺乏社会保障、合法权益常被严重侵 犯。工作上的不稳定往往导致经济上的困难，甚至难以维持最低标准的生 活需要，从而引发犯罪行为，给城中村带来了社会环境的恶化，严重影响 2 我尽一杯，与君发三愿：一愿世清平，二愿身强健，三愿临老头，数与君相见。——《白居易》