《村务监督工作指南》国家标准编制说明.pdfVIP

《村务监督工作指南》 国家标准编制说明 一、任务来源 《村务监督工作指南》国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下 达2019 年第四批推荐性国家标准计划的通知》 （国标委发[2019]38 号）的任务 之一，项目计划编号T-424 ”。本项任务由中国标准化研究院提出并 归口。 本文件由武义县人民政府、浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、浙江 省民政厅、福建省标准化研究院、宁海县乡村治理标准研究所、山东省标准化研 究院、安徽省质量和标准化研究院、安吉县中国美丽乡村标准研究中心、织里镇 人民政府等单位共同组织标准起草工作。 二、目的和意义 党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，旨在2035 年实现“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确指出要“加强农村 基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。村务监督是村 民自治的重要内容，是筑牢和规范农村基层干部廉政和权力的“防火线”，是确 保村级权力在阳光下运行的重要保障，是实现乡村振兴治理有效的关键环节。而 农村的工作千头万绪，村务监督的地位就显得尤为重要。村务监督委员会是村民 实行民主监督的主要形式。2004 年，武义县后陈村建立全国首个村务监督委员 会，作为村民对村务进行民主监督的机构，从事后监督向事前、事中、事后全程 监督转变，使各种矛盾有了内部化解的机制，取得显著成效。经过十多年的探索 和实践，村务监督委员会制度逐渐成熟并进一步完善，先后被写入新修订的《中 华人民共和国村民委员会组织法》和 2013 年、2015 年中央一号文件。2017 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会 的指导意见》（中办发〔2017 〕67 号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻 2 落实。村务监督委员会由自发性组织演进为农村基层组织的“标配”。 随着乡村的发展，村民的主体的意识，对知情权等合法权益的认知，以及参 与乡村治理的愿望和行为力日益增强，但大多数村民对村务监督的认知水平较 低。同时，乡贤等多元主体逐渐参与乡村治理，呈现多元化共治的发展趋势。除 了村务监督委员会之外，村民直接监督、媒体监督、党政部门监督等也是村务监 督的主体之一。根据调研，当前，我国基本上实现了村务监督委员会全覆盖，但 大部分地方尚未建立规范化运行体系，仍然存在程序不规范、监督不作为、不履 职、乱履职等现象，未能充分发挥其效能。在实际推进过程中，在具体操作层面 仍缺乏更具有针对性、更具操作性的细化要求予以指导和规范，最终导致监督制 度可操作性不强，制度难于转化为理想的监督效果。 因此，有必要制定《村务监督工作指南》国家标准，明确需要监督的具体内 容，细化村务监督全过程各环节的具体操作要求，形成可复制、可推广、可落地、 可操作的村务监督工作模式，完善党组织领导下的村务监督机制，推进村务监督 规范高效运行，为全国其它地区开展村务监督、实行民主管理提供示范与借鉴。 标准的制定和实施将指导村务监督规范化运行与管理，切实提高村务监督的有效 性，确保村务在阳光下规范运行，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐 败问题，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平，推动乡 村治理体系和治理能力现代化，促进农村和谐稳定，具有重要作用。 三、标准制定依据和原则 （一）标准制定主要依据 本文件以浙江省武义县村务监督制度运行的实践经验为基础，重点参考了 《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国委员会组织法》《中国 共产党农村工作条例》等法律法规，《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》 （中办发〔2017 〕67 号）等规章制度，并吸收了浙江省其它地区，以及甘肃、 广东、吉林、江西、宁夏、云南等地在村务监督方面的经验和做法。 （二）标准制定原则 1、规范性原则 本文件依据GB/T 1.1-2020 《标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构 3 和起草规则》的要求和规定，确保标准行文的规范性。 2 、科学性原则 本文件的编写依据中央有关法律法规和政策文件，结合各地实践经验，参