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优化基层民警队伍结构建设的思考 2011年第4期N0.4,2011 广州市公安管理干部学院学报 JournalofGuangzhouPoliceCollege 第82期 Sum82 优化基层民警队伍结构建设的思考 叶关生许新建 内容摘要：在新的历史时期，优化基层民警队伍结构是大势所趋，也是提高公安队 伍整体水平的迫切要求.要 认真把好基层民警队伍出入口关，在用人制度上要重点保障基层的需要，同时加大 基层民警交流的力度. 关键词：队伍建设公安基层单位制度创新 进入新的历史时期，社会治安形势呈现出新的特点，对 基层民警队伍建设提出了新的更高的要求.为了提高警察 队伍的综合实力，党中央，国务院出台了一系列旨在加强公 安机关和警察队伍建设的管理制度和规定，有效地克服了 由于各种原因而制约基层民警队伍发展的问题.特别是通 过全系统范围内开展项建设活动，进一步加强了公安 机关和基层民警队伍的建设.但当前的基层民警队伍存在 的结构不合理现象，在一定的程度上制约了公安机关和基 层民警队伍的建设.因此，优化基层民警结构，提高工作效 率，应该作为加强公安机关和基层民警队伍建设的一个不 可忽视的问题，要下大力气去加以解决. ,当前基层民警队伍结构不合理现象的主 要表现 (一)基层民警队伍年龄偏大，年龄梯次不合理的现象 突出.从公安民警队伍来源的演化过程可以看出，建国初期 主要由军队干部转业到公安机关担任民警.后来便由各行 业人员转入公安机关担任民警，文革后注重了以公安院校 毕业生补充到公安民警队伍中来. 目前以公务员统一招录 形式接受各类大专院校毕业生补充为主.通过几十年来的 人员进入沉淀，目前在基层民警队伍中，40岁以上的占了 比较大的比例，普遍存在着年龄偏大，学历偏低，能力偏弱 的现象.在我们对广州市部分派出所民警年龄结构的调查 中，发现有的基层派出所，30岁以下的民警占所在单位民 警的比例不到10%,有的单位，这个比例更低，而30—40岁 14- 的也只占35%左右，年龄梯次明显不合理. (--)各警种问横向交流渠道不畅的问题突出.公安机 关人民警察作为一个特殊群体，要保持相对稳定是由其T 作性质所决定的.然而，由于长期以来形成的习惯，各警种 之间的交流被忽视了，特别是在基层单位，有的民警自从参 加公安工作以来，长期简单地从事某一业务工作.致使业务 能力单一，而在不同岗位问又不能交流，也无法交流.这种 现象在大部分派出所都比较突出，从而造成了在部分基层 单位中队伍缺乏生气和活力.有的同志由于学历，能力，水 平上的差异，很难适应新的形势下的工作要求，从而产生了 得过且过的思想，安于现状，不思进取. (--)基层民警队伍淘汰机制不健全的问题突出.长期 以来，公安机关对于人民警察的淘汰方式主要还是针对在 职民警因违反了规章制度的情形进行开除或辞退处理.而 对于一些不称职或表现差的，不适应公安工作的民警，很难 进行淘汰.有的民警，思想上仍停留在过去习惯的工作模式 中，这种现象在基层单位并非个别现象.虽然现在也制定 了一些旨在提高民警素质的措施，如广东省公安厅制定出 民警工作绩效考核和末位淘汰等规定，但在实际操作中.往 往就有强调各种原因而给予迁就或照顾的情况.结果达不 到优胜劣汰，全面提高民警素质的目的. 二，基层民警队伍结构不合理的原因分析 (一)警察入口关的选择机制没有保持合理的延续.长 期以来，由于不同时期客观上存在着民警招募上的不同形 式，使得民警队伍的结构组成不合理.在强调量的方面抓得 紧，而对于民警整体素质方面的要求相对来说就松.例如在 很长一段时间里存在着工转干的，部队转入的，公安院校分 配的，非公安专业院校招收的民警成分共存，形成了民警队 伍成分的复杂性，致使民警队伍中各种学历层次，各种经历 身份交错，能力参差不齐.就文化程度来说，与其他行政机 关横向比较差距较大，虽然通过这些年的不懈努力，队伍中 大专以上文化程度的比例有了一定的提高，但离形势任务 要求还有较大的差距.另外，民警内部学非所用，用非所长 的现象也较为普遍，这也在很大程度上影响到警察队伍的 素质提高，从而影响到警察队伍的整体建设. (二)旧的干部管理制度制约了基层民警队伍的适时更 新.按理讲，警察作为公务员，在交流上应该遵循公务员的 管理体制要求，可以转为其它部门的公务员，但在实际中， 这种现象不多，同时其它部门的公务员也很难转入警察队 伍，这样就形成了进出不畅的现象.另外，由于受到干部 编制等因素的影响，要招收新的警察，就要有编制指标，但 在当前的条件下.老的不退休或没有交流出去，新的没有指 标就不可能进来，从而形成了基层单位警力不足，而招录又 没有指标，民警队伍断层现象严重.据我们对广州市部分派 出所近五年来新警补充情况调查，大部分的单位已经没有 分配新警来充实基层