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全面履职乡镇政府在土地管理中的六项权责
根据现行法律法规和有关政策规定,乡镇政府在土地管理中有下 列职责和权力:
一、宅基地审批权。对农村村民住宅用地,原《土地管理法》只 赋予乡镇政府审核权,审批权在县级政府。新修正的《土地管理法》 第六十二条将农村村民住宅用地审批权下放乡镇政府,规定农村村民 住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准,其中涉及农地转用,依照 相关法律规定办理审批手续。2019年,农业农村部、自然资源部印发 《关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发[2019] 6号), 对审批权下放后如何具体履行宅基地审批做出具体规定。
二、设施农业用地备案权。对设施农业用地,原来乡镇政府的主 要职责是签订用地协议、督促土地复垦等,备案由自然资源和农业农 村部门负责。2019年,自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业 用地管理有关问题的通知》(自然资规[2019] 4号)作出新的规定, 提出设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡 镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。
三、违反城乡规划行为的处罚权。《城乡规划法》第六十五条赋 予了乡镇政府强制拆除权,规定在乡、村庄规划区内未依法取得乡村 建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的, 由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆 除。
对于〃撤村建居〃后,未征收的原集体土地,只调查统计,不登
记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。
四、制止非法占用土地职权。《土地管理法》第三条规定,各级 人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源, 制止非法占用土地的行为。乡镇政府属于一级人民政府,亦有该职责 和权力。
五、保护永久基本农田职责。《土地管理法》第三十四条规定, 乡镇政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并设立保护 标志。
六、部分用地审核职权。《土地管理法》第六十一条规定,乡(镇) 村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人民政府 审核,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。
止匕外,广东、江西等省将农村宅基地监督检查权、违法行政处罚 权明确由乡镇政府实施。
农村宅基地常见的20个问题
L农村宅基地概念及分配方式是什么?
农村宅基地是指农村村民基于本集体经济组织(行政村或生产队)
成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地,农民无需交纳 任何土地费用即可取得,具有福利性质和社会保障功能,一般不能继 承。但宅基地上建成的房屋,则属于村民个人财产,可以依法继承。 村民只有宅基地使用权,没有所有权。
2.村民申请宅基地需要哪些条件?
农村村民有下列情形之一的,可以申请宅基地:
(1)年满20周岁的本村村民,因结婚等原因确需建设新房,且缺 少找基地的(包括男方到女方落户的);
(2)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡 (镇)村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬 迁的;
(3)外来人口落户,成为本集体经济组织成员,没有宅基地的;
(4)城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户,农村确无住宅 的;
(5)县级以上人民政府规定的其他条件。
3.哪些情况申请宅基地不予批准?
Q)年龄未满20周岁的;
(2)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要 的;
(3)本村村民将原宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或改为经 营场所的;
⑷其他不符合法律法规和相关规定的。
.宅基地如何申请、报批、登记发证?
应先向本集体经济组织提出申请,经村民会议或村民代表会议讨 论通过后,报乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准后,本人携
带相关材料到所在的乡(镇)、办事处国土资源部门申请确权登记发证。
其中,涉及占用农用地的,依法办理农用地转用审批手续。
.建新房宅基地面积的审批标准是什么?农村村民一户只能有一处宅基地。农村村民建新房宅基地面积审
批标准为:(一)城市郊区及乡(镇)所在地,每户面积不得超过166平 方米;(二)平原地区的村庄,每户面积不得超过200平方米。村庄建 在盐碱地、荒滩地上的,可适当放宽,但每户不得超过264平方米; 人均占有耕地666平方米以下的,每户宅基地面积可低于前款规定限 额。
.农村宅基地是否能继承农村宅基地不能单独继承。依据我国法律规定,宅基地的所有权
和使用权是分离的,宅基地的所有权属于村集体,使用权属于村内房 屋所有权人,村民只有宅基地使用权,不能随意对宅基地进行处置。 所以宅基地不属于遗产,不能被继承,宅基地上的房屋可以继承。
需特别指出的是,将来继承的房屋灭失后(村民一户一宅外),不 能进行重建或者以其他方式继续使用这块宅基地,由村集体经济组织 按法定程序收回其宅基地使用权另行安排。
.为什么开展
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