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社区管理概论第1页/共41页 第一章 社区的概念、要素和类型一、什么是社区（一）汉语“社区”一词的由来（二）关于社区概念的分歧（三）一个宽泛的定义二、社区构成的基本要素（一）地域要素（二）人口要素（三）组织结构要素（四）文化要素（五）社区要素的相互关系第2页/共41页 三、社区的基本类型及其特征（一）划分社区类型的方法（1）地域型社区划分法（2）功能型社区划分法（二）农村社区（1）地域特征（2）人口特征（3）组织特征（4）文化特征（三）集镇社区（四）城市社区 第3页/共41页 四、我国的街道社区1、行政职能的角度2、社会职能的角度3、社区自治的角度4、社区建设的角度5、政治核心的角度第4页/共41页 第二章 社区管理的概念及其体制一、社区管理范畴的历史性（一）社区管理的属性、要素和对象（二）社区管理的主体（三）城乡社区管理的边界二、我国社区管理体制的历史与现状（一）行政全能主义的“单位人管理”与“地区管理”（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（三）当前政府角色的越位与缺位现象第5页/共41页 三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制（一）“政府主导”：“小政府”或“强政府”（二）社区发展中的“大社会”与“强政府”（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示第6页/共41页 第三章 社区管理中的政府行为一、社区管理中政府行为的地位和作用（一）基本概念的界定1、政府行为2、社区管理中的政府行为第一，引导行为第二，规划行为第三，扶持行为第四，规范协调行为第五，管理服务行为 第7页/共41页 （二）社区管理中政府行为的地位1、宏观规划2、规范引导3、财力支撑4、组织协调5、动员参与第8页/共41页 二、国外社区管理中的政府行为分析及启示（一）国外社区管理中的政府行为分析1、行政型管理模式中的政府行为2、自治型管理模式中的政府行为3、混合型管理模式中的政府行为（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示1、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作2、制定科学的社区规划3、制定优惠政策，大力扶持非政府组织4、注重居民和社区的全面参与5、强调法治，依法行政第9页/共41页 三、我国社区管理中政府行为存在的问题（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升1、社区规划缺乏战略性2、社区规划缺乏前瞻性3、社区规划的片面性（二）政府与社区关系的失衡1、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡2、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡3、法律滞后导致政府与社区关系的失衡第10页/共41页 （三）社区管理中政府行为方式的失当1、管理方式单一化2、政府引导社区参与行为的缺失（1）政府尚未建立完善的参与机制。（2）政府缺乏对社区参与意识的培育。第11页/共41页 四、优化我国社区管理中政府行为的构想（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式1、确立“和谐社区”的新理念2、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式（二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则1、可持续发展原则2、以人为本的原则3、因地制宜的原则4、依法管理的原则 第12页/共41页 （三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择1、确保社区规划的科学性（1）提升社区规划的战略高度（2）确保社区规划的前瞻性（3）确保社区规划的全面性2、再造政府与社区的关系（1）树立科学的社区观（2）建立政府与社区的横向互动网络（3）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位3、优化社区管理中的政府行为方式（1）立足社区区情，实行分类式管理（2）优化政府引导社区参与的行为第13页/共41页 第四章 我国社区管理中的市场机制一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性（一）市场机制的涵义及主要特征1、市场机制的涵义2、市场机制的主要特征（1）市场机制具有客观性。（2）市场机制具有制约性。（3）市场机制具有内在性。 第14页/共41页 （二）我国社区管理中引入市场机制的必要性1、克服社区管理中政府失灵的需要（1）社区管理中政府失灵的表现及原因（2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入市场机制2、突破社区管理中自治困境的需要（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性1、我国市场经济的发育日趋成熟2、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机制3、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式第15页/共41页 二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式分析1、发展社区非营利组织模式(DCNM)2、开发社区商业模式(DCBM)3、发展社区企业模式(DCEM)4、社区卫生服务市场化模式(CHMM)（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效分析1、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性2、社区管理的经济效益得到提高 第16页/共41页 3、社区管理的整体效能