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国家开放大学《西方行政学说》形考任务1-4参考答案 形考任务1 学习活动（一）专题讨论（必选，30 分） 考核任务形式：专题讨论 考核内容样例： 讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30 分） 参考答案: 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或者基本的政府功能，即国家意志 的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国家中也存在着分立的机关，每个 分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别就 是政治与行政。 人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，所以不同的民族在同一智 力水平和道德阶段上的政治制度表现出很大的相似性，所以人们可以抽象地考察 国家，并将之比作“有机体”； 同时由于心理上的原因，作为政治实体的国家的行为，既存在于表达其意志 所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。因此，每个政府都建 立了一些区别的机关，它们并不可能把自己完全限于行使其中的某一种功能。 古德诺认为二者之间必须实现某种形式的协调。他提倡政治与行政划分，只 是为了说明政府机构之间的分工不可能像政府的两种功能之间的划分那样泾渭 分明。 “以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常的，又被 赋予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这家一直的具体细节在表达时，必须 合乎由主要职责在于表达国家意志的机构所制定的一般原则。这就是说，被称为 执行机构的机构，几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令权或立法权”。 在另一方面，“以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有 权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。 也就是说，尽管人们能够区分开政府的两种主要功能，但却无法严格的规定 这些功能委托给哪些政府机关去行使。”所以实际政治的需要要求国家意志的表 达与执行之间协调一致。 形考任务2 学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20 分） 考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“Y 理论”为主题，撰写一篇小论文。（20 分） 浅谈Y 理论在日常企业管理中的适用 Y 理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国 社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在 《企业中的人性面》一文中首先提出。麦 格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于 X 理论合理内核的扬弃而提出的 Y 理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一 种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理 论。Y 理论的主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们 喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会； 能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励在需要的各个 层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。 激励的办法是：扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性； 工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。只要 启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与 个人需要统一起来的最理想状态。 Y 理论理论跟跟中国中国古古代代认认为为 人之人之初初，性，性本善本善 的观点很是相似，认为人都是有良 心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作， 不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工 不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己 的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起 制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。Y 理论在 近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质 量管理方法就是建立在 Y 理论的基础之上的。从表面上看，Y 理论和 X 理论是相 互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一 的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。 根据 Y 理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施： 1、管理职能的重点。在 Y 理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使 人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实