“三社联动”中的政府介入：形式、原因与限制.pdfVIP

2021年第6期 安徽行政学院学报 No.6，2021 ●社会治理 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2021.06.014 “三社联动”中的政府介入：形式、原因与限制 田 舒 （北京化工大学 文法学院，北京 100029） 摘 要：“三社联动”作为当前社区治理创新成果之一，反映了基层社会治理格局正在向多元主体协 同共治发展。政府对“三社联动”的介入体现在：一方面为社区、社会组织和社会工作者提供必要的 保障和支持，另一方面在党建引领下对社区治理进行合理的引导和监督；政府介入的原因，在于政府 角色转变、社会自主性矛盾和党的领导等多方因素的共同作用；政府需要厘清自身在基层社会治理 中的角色定位和职能边界，对“三社联动”进行必要而有限的介入，使社会力量在规范框架内得到理 性和良好的发展，实现建设服务型政府的目标。 关键词：三社联动；政府；介入；社区；治理 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2021）06-0096-08 一、缘起：政府介入是落实“三社联动”的关键 发展出了社会动员的全新机制。“三社联动”不只 要素 是多方主体之间的简单联合与互动，还是在政府 全面推进社会治理创新，是实现国家治理能 作为相应的监管者和保障者的前提之下，社区成 力和治理体系现代化、加强中国特色社会主义建 员借由社区自组织以及其他社会组织的多种途径 设的重要保证。社区是社会治理的基本单元，社 和形式对基层公共事务治理进行充分有序参与， 区治理创新是基层社会治理创新的重中之重与核 由专业的社会工作队伍对社区成员的服务需求加 ［1］ 心环节。作为社区治理创新成果之一的“三社联 以精准定位并以此来提供针对性的服务 。可 动”，指的是社区、社会组织和社会工作者之间通 见，“三社联动”是在政府的介入之下得以充分运 过紧密联合，在有效互动中实现功能互补，促进基 作的。所谓“政府介入”，以往多用于描述政府对 层社会治理健康有序发展。其具体表现是：以政 产业经济的发展策略，强调政府引导的发展模 ［2］ 府购买服务为活动牵头、以社区为互动平台、以社 式 ，后也用于描述政府对社会治理施加的理念 ［3-4］ 会组织为行动载体、以社会工作者为机动骨干、以 影响和行动干预 。无论何种阐述，其共同点都 满足社区居民需求为目标导向，通过社会组织将 是政府以关键角色参与其中并发挥重要功能，突 外部资源与社会力量引入社会治理体系，通过社 出政府的主导作用。显然，政府在“三社联动”中 会工作提供针对性的专业化服务，通过社区层面 是一个独特的存在。从身份性质上来看，它和社 化解各类基层矛盾，在社区内实现多元化的公共 区、社会组织和社会工作完全不同；从功能形式上 服务供给方式，既实现了社会服务的有效供给，又 来看，它与直接参与提供公共服务的社会主体也 收稿日期：2021-08-30 基金项目：北京市社会科学基金项目“北京市社区社会组织培育协同机制创新研究”（18GLC072） 作者简介：田 舒（1985—），女，辽宁沈阳人，副教授，博士，研究方向：社会组织与社区治理。 96 2021年第6期 “三社联动”中的政府