合成氨工业污染防治技术政策编制说明（征求意见稿）.pdfVIP

《合成氨工业污染防治技术政策》编制说明（征求意见稿） 1 项目背景 1.1 任务来源 为进一步加强合成氨工业的污染防治，促进合成氨工业技术进步和可持续发展，完善国 家环境技术管理体系，原国家环境保护总局下达了《关于开展 2008 年度国家环境保护标准 制修订项目工作的通知》（环办函[2008]44 号），其中《合成氨工业污染防治技术政策》的编 制工作由中国环境科学研究院承担，具体实施单位为环境标准研究所，协作单位为中国氮肥 工业协会，项目统一编号为：1691.4。 1.2 工作过程 任务下达后，编制组收集整理了国内外相关法规标准及技术资料，通过资料调研掌握了 合成氨工业在我国的发展情况及污染防治现状。同时，编制组对河南、山东的部分合成氨企 业进行了调查，掌握了国内先进企业污染防治技术及发展趋势。在此基础上，编制组编制了 技术政策草案及开题报告，2010 年 12 月，环保部科技司技术处主持召开了技术政策编制开 题论证会。 在充分采纳开题论证专家意见的基础上，编制组根据最新环境管理要求，结合合成氨工 业产业结构调整需求，对技术政策文本及编制说明进行了修改完善，形成征求意见稿。 2 合成氨行业概况 2.1 我国发展概况 合成氨工业是直接为三农服务的重要工业部门之一。通过近 30 年的发展，我国合成氨 工业获得了长足的发展，已经形成具有一定规模生产能力，生产配置相对完善的重要化工行 业。目前，我国合成氨工业发展的主要特点有： （1）我国合成氨产量居世界第一，但国内产能过剩情况较为突出。 2011 年全国合成氨产量超过 5300 万吨，氮肥产量超过 4100 万吨（折纯氮），均约占世 界总产量的三分之一。据统计，近年来我国氮肥产能一直保持 10%以上的年均增速，合成 氨产量平均增速为 4.43% 。 伴随着我国氮肥产能的迅速扩张，国内氮肥需求的增长速度略显迟缓。从 1998 年开始， 我国尿素市场已由供不应求转变为供需基本平衡，继而又转变为供过于求。①2011 年，我国 农业消费尿素 4050 万吨，工业消费尿素 1050 万吨，尿素总消费量 5100 万吨，产能过剩 1500 ① 中国农业信息网，/fxycpd/qt/1043548.htm — 13 — 万吨左右。 （2 ）我国合成氨企业以中小型煤头企业为主，但产能产量主要集中在大中型企业中。 2011 年，我国合成氨生产企业共有 394 家，其中煤头企业 300 余家，合成氨产量约占 总产量的 75% ；气头企业70 余家，合成氨产量约占总产量的 24% ；油头企业2 家，合成氨 产量约占总产量的 1%。 从企业规模来看，在我国现有合成氨生产企业中，单厂产量大于 18 万吨的企业数量约 为 24% ，产量占全国总产量的 65%；小于 18 万吨的企业数量约为 76%，产量占全国总产量 的 35% 。可见我国的合成氨工业仍以中小型企业为主，但产能产量主要集中在大型企业中。 我国以煤为原料的合成氨生产企业主要集中在河南、河北、山东、江苏、安徽等地，以 天然气为原料的企业主要集中在四川、重庆、新疆等地。 2.2 其他国家和地区发展概况 世界上，合成氨的主要生产国集中在俄罗斯、中东等油气资源丰富的地区，中国、印度 尼西亚等煤资源丰富地区及委内瑞拉、墨西哥湾等中南美地区。目前世界上 80%的合成氨 生产都采用天然气作为原料，且使用较为先进的蒸汽转化法。 发达国家单个合成氨厂的生产规模一般在 1000-2000 吨/天（约 30-60 万吨/年），新建企 业的设计规模一般都达到了 2200 吨/天（约 66 万吨/年）。在欧盟，2001 年合成氨工业的产 量达到了 1100 万吨，企业数量仅 50 家，企业的平均产量为 22 万吨/年。 从以上的资料可以看出，中国合成氨产量虽然已跃居世界第一位，但在生产规模和生产 工艺上都与发达国家存在一定差距。 3 技术政策制订的必要性 3.1 环境保护及行业发展的要求 2011 年，国务院发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》， 提出主要污染物 COD 排放总量减少 8%，氨氮排放总量减少 10%的约束性指标。《国家环境 保护“十二五”规划》中提出，推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控 制，削减比例较