特种机械设备安全技术规范体系建设.pptVIP

特种设备安全技术规范体系建设 一、概述（目的意义） 二、特种设备安全监察法规体系框架 三、安全技术规范的分类与拟订目录 四、安全技术规范体系建设的实施 五、安全技术规范制订工作程序 六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理 七、安全技术规范的出版发行与宣贯 八、目前安全技术规范制修订情况 •特种设备安全技术规范体系建设 一、概述（目的意义） 2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决 定大力开展三大体系建设： 特种设备动态监管体系 安全技术规范体系 安全状况评价体系 为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的 作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种 设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。 特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全 监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下 简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、 改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。 安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和 行政规章的原则规定具体化。 在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是 安全技术规范。 •特种设备安全技术规范体系建设 一、概述（目的意义） 特种设备安全法规标准存在的主要问题： 1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起 重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少； 2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订； 3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业国 际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）； 4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展； 5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现； 6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求； 7、与技术标准的协调发展。 •特种设备安全技术规范体系建设 一、概述（目的意义） 特种设备安全法规标准体系建设的意义： 为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况，加 强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研究 吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建 立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设备 法规标准体系是十分必要的。 这一体系的建立： ➢有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济 发展的需要； ➢是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设 备品牌的需要； ➢是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。 •特种设备安全技术规范体系建设 二、特种设备安全监察法规体系框架 特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术 规范—引用标准”五个层次。 第一层次：法律——特种设备安全法（待制定） 第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布）， ——特种设备地方性法规 第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件) ——特种设备地方政府规章 第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个, 现有64＋16个) 第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个） •特种设备安全技术规范体系建设 二、特种设备安全监察法规体系框架 法规、安全技术规范与标准的关系： ①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强 制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则） ②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布； ③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系 的补充； ④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准 是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安 全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求； ⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求； ⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认； ⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。 •特种设备安全技术规范体系建设 三、安全技术规范的分类与拟订目录 安全技术规范体系的特点： ①全方位：在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求 的全方位； ②全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现 管理和技术要求的全过程； ③全覆盖：在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐