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社区工作的资料; 城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度，是从制度上保障贫困人口基本生活的重要途径。这项制度实施，体现了社会主义制度的优越性和我们党全心全意为人民服务的宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，全面建设小康社会，构建和谐社会都具有十分重要的意义。保障对象为：共同生活的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民。;;; 我区的城市居民最低生活保障工作是从1997年开始，低保工作虽然实施时间 不长，但在党委、政府的重视支持下，低保系统工作人员的勤奋努力，低保制 度在我区扎实推进，较好地解决了贫困群众的实际困难，得到了老百姓的肯定 和拥护，显现了这项制度的良好社会效益： 一是 增强了党和政府与人民群众之间的血肉联系，密切了党群、干群关系。 二是 促进了社会稳定和和谐建设。 三是 增强了贫困群众投入生产、改善生活的信心。 四是 切实让贫困群众感受到身处困境时有党和政府的关怀以及改革成果由人 民共享的和谐理念。 五是 让社会各界及人民群众看到：党和政府是在认真践行科学发展观，实实 在在地为老百姓办实事、谋利益，树立了党和政府在老百姓心中的崭新 形象。;; ;2007 年;第9页/共33页; 1、按人员类别分，大致可分为以下2大类8种： 两大类为社会中孤、老、病、残人员和贫困职工及家属。前者属于低保中的静态组成部分，近年来变化不大，可以认为对低保产生的影响微小；后者是低保的主体部分，也是持续增长的动态部分。 　（1）下岗失业人员 331人，占低保人群的 58.8 %； （2）残疾人 49 人，占低保人群的 8.8%； （3）重病人员 9人，占低保人群的 1.6%； （4）“三无对象” 8人，占低保人群的 1.5%； （5）在校学生132人，占低保人群的 23.6%； （6）学龄前学生12 人，占低保人群的 2.2 %； （7）两劳人员，共 3人，占低保人群的 0.1%； （8）优抚对象19人，占低保人群的 3.4%；;第11页/共33页;2、按年龄结构分： （1）0-18岁? ?89?人，占低保人群的 15.8%； （2）18-40岁? 56??人，占低保人群的 ?10%； （3）40-50岁???251 人，占低保人群的?44.6?%； （4）50-60岁??125? 人，占低保人群的??22.20%； （5）60岁以上的??42? 人，占低保人群的??7.4%；;3、按性别分： ;（二）低保人员分布状况;三、低保工作中存在的问题及成因; （二）、低保对象家庭收入核实难 根据《城市居民最低生活保障条例》的规定，核算家庭收入可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式。 由于劳动者就业渠道和收入来源多元化，收入信息分布日益分散，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成对隐形就业、隐形收入难以核实，加之邻里亲情、单位本位思想等因素影响，目前采用的这些办法只能大体“估算”社会救助申请人的家庭收入，不能有效避免隐瞒收入等问题。 　　 一是基层自由裁量权较大，容易滋生人情保、关系保等不正常现象； 二是核算的收入不能为申请人所接受，容易产生纠纷和矛盾； 三是隐瞒收入的错误做法得不到纠正，容易导致更多家庭隐瞒收入。; （三）、动态管理难，退出机制反应慢 随着社会救助体系的不断完善，为解决城市贫困群体的住房、医疗、子女就学、生活等方面的实际困难，房管、卫生、教育、广电、供水等部门分别制定了相应的优惠政策，廉租房、医疗救助、水电费减免、有线电视收视费减免等都要求具有低保资格。由于每项优惠政策都以低保资格为前提，低保资格变成了获得各种实惠的“通行证”。 “低保证”的含金量越来越高，从而导致一些低保对象怀有不愿退保心理，即使自己家庭收入提高了，享受的保障标准偏高或者不符合低保条件了，在低保工作人员入户调查核实时，往往也不会如实报告，不愿意退出低保。加之基层低保工作人员少，要完成实施动态管理所要求的走访调查工作任务，力量明显不足。由于上述因素的制约，; （四）、“人户分离”增加工作难度 由于受工作变动，城市建设，房屋拆迁，企业改制以及其它因素影响，市区居民家庭“人户分离” “户在人不在”的现象较为普遍，这给工作人员了解家庭状况时带来了很大的不便。面临入户调查难、公示难、隐形收入调查难、公益性劳动组织难。　;　 （五）、政策宣传工