平安城市总包与分包对比分析报告及案例说明.docx

工程总包与工程分包模式 对比分析报告 2012年 2 月 目录 摘要 3 一、近年沿海省份平安城市项目建设情况 3 二、沿海部分省市平安城市工程案例 4 1 2 三、工程总承包和工程分包定义 5 四、工程总承包(EPC)国内外发展史和现状 6 五、工程总承包和工程分包对比 10 3 摘要： 本报告从项目的法律风险、管理成本、技术风险、成本控制、 工程进度、政府方针、国家法规九个方面，简要分析平安城市项 目工程总包和工程分包的差异之处。本报告虽立足于实际操作层 面，但不涉及具体数据，主要从项目管控视角进行分析，但选择 的关键还在于项目成 本管理和项目风 险管理。 平安城市项目采用工程总包模式或者工程分包模式，虽两者在诸多方面存在 差异，但只要选择适合项目执行，无论何种形式，都能够起到对现有资源优化配 置的作用，完成项目的建设任务。本报告主要从 成本管理和风险管理等层面入手， 简单分析两种形式之优劣，为项目提供参考。 一、近年沿海省份平安城市项目建设情况 自2004年平安城市在"科技强警"一系列政策推动响应下，第一批平安城 市的试点建设应运而生。北京、济南、杭州、苏州四个城市成为最早的试点城市。 为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、 南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、 郑州、广州、深圳、佛山、成都等21 个城市启动了第一批科技强警示范城市创 建工作。为了以点带面，公安部也进一步提出了建设"3111 试点工程",选择22 个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程。 平安城市经过几年的建设，全国城市报警与监控系统建设初具规模。起步早 的省市如浙江、江苏和广东等都取得了显著成效，东部沿海城市基本都已完成二、 三期项目建设，有些甚至完成了四期项目建设(如浙江义乌)。 据统计，广东省从2005年8月开始大规模开展社会治安视频监控系统建设。 按照省委、省政府的指示和部署，在2010年底前，全省要完成100万个摄像头 的建设任务。广东省已如期圆满完成了这一建设目标。 4 二 、沿海部分省市平安城市工程案例 1)广东省广州市2007年广州市政府筹集8. 1亿分3期建设6000个治安视 频监控系统。截止2011年5月已经建成27万个视频监控点，广州市社会治安视 频监控系统为保亚运安全发挥了重要作用。由电信设计院进行方案设计；,广州 电信总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。 2)广东省东莞市2007年东莞市市政府筹集2.9亿资金，新建视频监控中心 26个，视频监控点2263个，各镇监控中心、前端设备和接入线路由东莞电信投 资总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用：系统其他部分，如中心机房、 机房装修、消防、空调及通风系统等，政府部门一次性投资，由东莞电信代建。 3)广东省阳江市2008年-2009年启动2期平安城市建设政府投资4300万 建设600个治安监控点。由阳江移动总承包建设和维护，政府部门采用租用方式 使用。2011 年3期建800个治安监控点计划投资5800万， 由阳江移动总承包 建设。 4)广东省云浮市2008年-2009年启动2期平安城市建设政府投资1亿建设 10000个治安监控点，由政府出资， 广州金鹏集团总承包建设和维护，政府部门采 用租用方式使用。 5)广东省珠海市2010年珠海市政府计划投入3.6亿在市内主要道路和场所 建立3000 个视频监控系统。由电信设计院进行方案设计， 珠海电信总承包建设 和维护，政府部门采用租用方式使用。 6)福建省福州市从2006年开始累计投入资金共约2.45 亿元，建成市级监 控中心1个、区级监控中心6个、派出所监控室34个、社区监控室96个，政府 投资建成的监控点达7000多个。 福州电信总承包建设和维护，政府部门采用租 用方式使用。 5 三、 工程总承包和工程分包定义 工程总承包 (EPC) 建设工程的总承包， 一般又被称为"交钥匙承包",是指建设工程任务的总承 包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给 一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发 包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程 的发承包方式。 业 主 监理单位 EPC 总承包商 供应商专业分包商 供应商 管理监督关系 合同关系 管理监督关系 工程分包 发包方在招标阶段划分合同包时，考虑到某部分施工的工作内容有较强的专 业技术要求， 一般承包单位不具备相应的能力，但如果以一个单独的合同对待又 限于现场的施工条件或合同管理的复杂性，工程师无法合理地进行协调