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俄罗斯外国直接投资政策的演变 一、 斯政府健全的投资政策 1991年至1998年是俄罗斯政府利用资金政策制定和发展的初步阶段。在这一阶段,俄罗斯政府制定了利用外资的基本政策方针路线,出台了一系列法律法规,其目的都在于鼓励外国投资和吸引外商直接投资,引进国外先进技术及管理经验,促进国民经济建设。这些投资法规都体现了一种激进的经济转轨方式,是在叶利钦政府主导下进行的一种集中、快速并且大规模的体制变迁。 (一) 关于外国投资的法律问题。在《投资法》 1991 年7 月4 日,俄罗斯政府颁布了第一部外国投资法: 《俄罗斯联邦外国投资法》( 以下简称《投资法》) ,共7 章42 款,确定了外国投资者在俄联邦境内进行投资活动的基本原则以及外资企业成立和经营的基本规定,并明确规定国家保护外商投资。对外商企业的经营、购买土地使用权和各种有价证券及其他产权等问题也做了具体规定。这部法律为外资进入俄罗斯提供了重要的法律保障。以后又相继出台了很多调整俄罗斯境内外资活动的法律法规。在《投资法》的第二章中规定了外国投资享有本法和其他俄联邦法律及国际承诺的绝对法律保护,保证投资不被国有化,征用或没收,也不受官员非法行为的损害,否则,将对外国投资者提供赔偿,从而进一步确立了外国投资的法律地位。第三章中允许外国投资者建立独资企业及外国企业的子企业及分支机构,进一步放宽了外商投资方式。同时为了拓宽外商投资领域,该法的第五章明确规定外国投资者可以购买企业全套资产、建筑物、土地使用权设施、股份、知识产权、债券、自然资源使用权及参加国有资产国有化。为了肯定外资的作用并且彰显其重视程度,第四章对外国投资者在俄罗斯享有的权利和优惠政策做了明确规定,如外国投资者可向国外无条件汇寄投资获得的利润,免税相应进口设备和材料,在自由经济区内的外国投资者和外资企业更享有额外的优惠待遇 (二) 关于外国投资者的权利 1992 年俄联邦先后出台了《俄联邦国营和地方企业私有化纲领》和《关于在俄联邦境内发展自由经济区的措施》。在《纲领》中有条款涉及外国投资者及其活动,规定外国投资者可以参加国营和地方企业私有化时进行的拍卖和投标。在外国投资者是唯一的参加者时,可将企业卖给外国投资者,由有关的财产基金会对该企业的财产进行评估。在《措施》中则规定了在自由经济区投资的外国投资者可以享受简化注册手续、税收优惠、进出口配额和进出口关税征收等多种优惠待遇,但是由于缺乏相应的经济基础和必要充分的启动资金,大部分建立起来的经济区不但没有取得理想的引资效果,反而成为了偷税漏税的天堂。 (三) 《产品分成协议》及俄、俄产品合作协议 随着经济转轨和经济形势的变化,1991 年投资法的部分内容已不适应俄罗斯吸引外资和改善投资环境的需要,为此,俄联邦政府又陆续出台新的外资立法和纲要,比较突出的就是1995 年的《产品分成协议》和1998 年的《租赁法》。为了扩大产品生产,在《产品分成协议》中进一步调整了俄罗斯联邦议会批准的按产品分割协议条件开采、经营的矿产( 石油和天然气) ,以及国内外投资者在俄罗斯境内投资矿产资源的勘探和开采,该法填补了俄罗斯矿产投资领域的空白,对吸引外国投资者积极进入远东和西伯利亚自然资源领域,加大吸引外资力度发挥了极为重要的作用。1998 年的《租赁法》是建立在1996 年的《租赁条例》基础上的,在总则中说明了该法的宗旨是在租赁业务基础上发展生产资料投资形式保护财产权,和参与者在投资过程中的权利及保障投资效果。该法涉及外国投资的内容主要有: 允许外国法人在俄罗斯组建租赁公司; 外国法人在俄从事租赁活动许可证的发放条件; 国际租赁参与者之间争议的解决程序及法律的适用等问题。 二、 健全和完善我国的体制机制 从1999 年开始,虽然无论从绝对规模还是相对规模上看都有待进一步提高,但是不可否认的是俄罗斯对外资的利用每年都在快速增加,这应该是得益于普京政府对于外国直接投资的高度重视。新的普京政府主张在保障领域建立完整的国家调控体系,同时必须稳定发展经济。新政策认为吸引外资,加强俄罗斯联邦的引资速度和引资规模是俄罗斯发展经济的必然选择,更重要的是普京政府加强了外资政策和立法的执行力度,使法律效力大大增强。这一时期的法律法规逐步走向了相对完善的阶段,不仅对原有的外贸法律进行了修改,而且又颁布了一些新的外资法,这说明俄政府对外资的态度已经由盲目引入发展到了理性治理阶段。 (一) 俄罗斯联邦对外国投资的法律保护 《俄罗斯联邦外国投资法》于1999 年7 月9 日颁布,它是俄联邦协调外国对俄投资活动的基本法。它的目的是改善俄罗斯的投资环境,使本国的外商投资制度符合国际投资标准,向国外投资主体提供稳定的法律保障,使其在投资、投资所获收入和利润、企业经营活动条件等方面的权利都能受到保护。这使得俄罗斯能有效使用外国