国开作业《公共政策概论》形考作业3参考434.pdfVIP

《公共政策概论》第三次作业 通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，以及对农村公 共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业 与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公 共政策有了一些基本的了解。 经过调查总结，得到以下结论。 一：新农村政策与税费改革 农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的 别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新 农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一 旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面 影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建 设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折 腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记， 建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神 的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此， 建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一 场运动。 农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农 民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对 自己不利 时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存 1 实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害是十分 巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府 在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革 的执行效果将因此而大打折扣。 农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村 税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收 入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农 村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现 代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度 建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没 有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只 能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏 系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。 此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对 税费改革的关注会越来越少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关 政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能 不断地降低，执行的效果也会下降。 二：社会保障 现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为受众 的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制 度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。 2