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开发区二次创业 第一篇：开发区二次创业 明年的工作主要是配合做好等工作，着重做好整合提升工作、污水处理厂改造等工作。 根据到开发区以来的工作和自己平时的学习，下面我想谈点开发区的二次创业问题，科学发展观指导下的开发区二次创业问题。我觉得我们的开发区现在正处于“二次创业”发展的关键时期，自觉运用科学发展观这一思想指导开发区建设，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。 根据流行的分法，开发区发展主要分为要素集聚、产业主导、创新突破和财富凝聚四个阶段，四个阶段形成了一个由低级到高级的循环系统，每个阶段各有各的特征： 所谓要素集聚阶段的基本特征是：开发区发展主要由优惠政策等“外力”强力驱动，关注的焦点是尽快在园区形成生产要素集聚，对入区的条件要求不很严格，传统企业和传统生产要素有时也被引进，园区主要是靠土地开发、吸引企业入住园区进行生产来实现扩张式的发展;所谓产业主导阶段的基本特征是：开发区的发展动力由政府政策和企业市场竞争力双重驱使,各种生产要素重新进行整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链，增值手段主要是“产业链”； 所谓创新突破阶段的基本特征是：产业主导与创新突破交叉现象明显，“创新链”是其主要增值手段，逐渐形成以区域综合性体系创新为源头的核心竞争力，主要表现为大量风险资本进入、原始性创新涌现、创新网络和创新文化形成、大量高附加价值的产品产生、趋向于国际化的方向发展； 所谓财富凝集阶段主要特征是：形成多点体系的中心经济，如技术品牌中心、研发与创新中心、孵化中心、营销中心、精英人才集聚中心、金融资本中心，从而形成了开发区新一轮发展的崭新“要素”。 提出我们开发区“二次创业”，不是空洞的号召性口号，而是有其深刻的阶段性原因，体现事物发展到一定进程的转化标志。 从发展阶段来看，开发区已进入产业主导阶段。我们开发区国家核准和授权的10.5平方公里范围内的起步区已基本落实项目，与以要素集聚为特征的所有开发区一样，“一次创业”的历史使命已经阶段性基本完成，初步架构出特种纸和装备制造业两大主导产业，以“产业主导”为主导的“二次创业”的新阶段已经到来。 从发展方式来看，开发区要突破传统发展模式。我们开发区在“一次创业”的发展阶段，很大程度上是依靠政策优惠、土地开发、招商引资来扩大总量和壮大经济规模的，给政府带来了GDP、财政税收、劳动就业等实在利益。我们开发区自建立以来，通过政策优惠、招商引资，基本完成10.5平方公里的开发建设任务。在产业主导的“二次创业”的新阶段，若仍然沿用旧有的发展模式，已无拓展空间，应走招商引资和扩区设施建设并重，提升园区综合管理水平和提高现有企业自主创新能力并举的发展之路。 从拓展方式来看，开发区东扩规划要有新思路。开发区原有10.5平方公里规划已基本完成开发利用。就现行的土 2 地管理政策和园区管理政策，申请扩区很难获得批准，即使有可能，但在审批条件和环节上也相当严格，需要较长的时间去争取。因此，扩大开发区经济管理区域，从实际意义上拓展土地利用范围，达到“事实扩区”的目的，是“二次创业”的扩区思路。东扩规划和执行要告别“工业孤岛”的狭隘理念，努力建成既能生产、又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展；产业集聚效益明显，城市配套功能完善的现代化新型工业区。 从体制惯性来看，开发区需要进行体制创新。由于开发区内外体制不同，外部体制对内部体制不断施以影响，以致经过长时间“侵蚀”，有所“同化”，这一现象被视为体制惯性或“体制回归”。我们开发区在启动之初和其他开发区一样，作为政府的派驻机构，实行党政、政企合一的特殊经济管理体制，机构精简、工作高效、服务便捷。近两年，随着管理职能的增加，社会化工作的延伸，机关内部机构和人员不断被动性调整，以适应变化，原有“小政府”体制被打破。开发区“二次创业”仍要创新“小政府、大社会”的管理体制，实行“政务、事务、服务”相分离的创新模式，继续推行“小政府”的“政务”管理，集中精力抓建设，促发展；创新社会管理体制，实行“事务”属地托管和“服务”发展中介组织的社会管理体制。 结合我们开发区发展实际，我们开发区“二次创业”的重点应包括两个方面的战略内容，一是北区尽快实现由“要素集聚”向“产业主导”的转变，同时同步进入“创新突破” 3 阶段；二是“东扩”，实行“事实扩区”，为开发区今后五年乃至更长时间的发展提供物质空间。空间发展虽然具有要素集聚阶段的某些特征，但对像我们这样规划面积比较小的开发区来说，空间发展仍然是“二次创业”的重要方面，否则想进一步形成区域产业链式的“产业主导”阶段就是一句空话；同时，以“产业主导”为导向的空间发展已不再具有要素集聚阶段的盲目性。 二、科学做好开发区的功能转变与战略定位 1、功能定位开发区不只是城市空间和规模的拓展,更重要的是