第一编绪论已看.pptVIP

行政法学; 姜明安?：《行政法与行政诉讼法（第三 版）》,北京大学出版社 2007年版。 马怀德：《行政法学（第二版）》，中国政法大学出版社 2009年版。 叶必丰：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社 2007年版。 胡建淼：《行政法学（第三版）》，法律出版社 2010年版。;课程总体要求; （二）熟悉法律规定 要求：了解我国有关行政法律规范。 （三）掌握司考考点 建议：在学习的同时注重归纳、总结司考考点。;（四）实务技能培养 了解实务动态 建议：请关注每一期《最高人民法院公报》 学会从法律的角度去看待、评价行政管理活动及现象。 ;了解行政机关的执法规则 建议：了解各行政机关（至少与日常生活有密切联系的行政机关）的职权、执法方式、程序。 ;第一编 绪论;学习内容 第一章 行政法基本概念 第二章 行政法的渊源 第三章 行政法律关系 第四章 行政法的基本原则 ;第一章 行政法学的基本概念;第一节 行政法学的基本概念;2. 目的说 行政为适应国家社会的需要具体实施公共政策的过程及行动。——南博方 3. 相对功能说 在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行。 前者谓之政治，后者谓之行政。 ;4. 广义说和狭义说 广义行政泛指政府的各种实际活动， 而不专指政府活动的任何一方面，如立法机关的行政、司法机关的行政、行政机关的行政均属之，故广义的行政包括整个政府的活动在内。 狭义行政仅指行政机关的活动而已 。 行政法一般取狭义的行政。 ;5. 总务后勤说 把行政解释为“后勤”、“总务”。如某些机关中的行政处（科）， 就专指总务后勤部门。另外，还有人把非专业的杂务称作行政。 ;6. 管理论 行政是国家的组织活动。——马克思 7. 实质意义的行政 不从行使权力的机关出发，而以权力和职能的内容与性质为标准，着重从国家职能的性质来界定行政。认为行政是除立法、司法作用以外的其他作用，即实质意义的行政。——王名扬 ;8. 教材的定义 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生法律效果的活动。即，行政是国家行政主体实施国家行政权的行??。 ;（二）行政的分类 1. 依管理的领域 组织行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、经济行政、科技行政、教育行政、军事行政、外事行政等 ; 2. 依所涉的范围 内部行政、外部行政 3. 依涉外因素 国内行政、国外行政 ;4. 依行政的功能 秩序行政（规制行政）是指以限制规范相对人的权利、自由的方式达到行政目的的行政活动，例如食品药品规制。 给付行政是指通过给予相对人利益和便利等方式实现行政目的的活动。例如政府提供社会福利。;5. 依行政活动的效果 授益行政是指给予公民法人等某种权益的行政，如提供社会补助金等 负担行政是指剥夺、限制公民法人等人身财产权益的行政，如税收、处罚、强制、收费等。 ; 6. 依照行政活动的范畴 形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。 实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。 行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。 ;7. 根据行政方式的不同 权力行政是指依法可以通过强制性的支配力量实现行政目的的行政类型。 非权力行政是指通过非权力方式，诸如劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型。 ;（三）行政的特征 国家意志性 执行性 法律性 强制性;（四）行政法学研究的行政 行政法上所说的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。 行政法只适用于公共行政活动。 ;1. 公共行政与一般行政的区别 （1）性质不同 公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共性质。国家的行政活动既不是为了国家机关本身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有公共性质事务的组织与管理。 一般行政的组织与管理活动则只具有局部或个别的非公共性质。 ;（2）目的不同 公共行政的目的在于实现公共利益。 一般行政则是为了团体自身的利益。虽然不排除其活动增进了公共利益，但其出发点和目的则是为了自身的利益。;（3）手段不同 国家行政机关在其活动中享有许多特权，可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段，如可以命令企业履行一定的义务；对于违反命令者可以给予处罚等制裁，将自己的意志强加于他方；对于不履行命令者可以采取一定的强制手段，以实现自己的意志。 一般行政则对外不具有这些手段。 ;2.行政法上的行政并不泛指所有公共行政。行政法上的行政