生产安全事故调查处理基本程序.pptVIP

调查组应当在认定事故性质和事故责任的基础上，针对事故责任单位（包括监督管理机关、技术服务机构等）和人员提出有针对性、切实可行的事故预防措施和整改建议。 针对事故发生的原因，深入剖析存在的技术原因和管理原因，明确事故防范和整改措施的方法和途径。尤其对事故调查反映出相关法律法规、标准规范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相应的补充完善、修改和建立健全建议。 三、分析阶段-防范和整改措施 第三十页，共四十六页，2022年，8月28日 审 议 注意事项 主要内容 事故基本情况（经过、人员伤亡、直接经济损失等）；事故直接原因、事故间接原因；事故应急处置和救援情况；事故责任主体和运营情况；有关责任单位存在的主要问题；对有关责任人员和单位的处理建议；事故主要教训；事故防范和整改措施建议。 事故原因经得住专家推敲和历史检验；对错误事实描述客观，证据充分确凿；对事故责任定性准确，逻辑严谨，表述正确（监察部监办发〔2016〕9号文）；调查组成员签名规范；书证物证齐全；文书、询问笔录制作规范；报告引用法文规范；事故调查处理时限规范。 从事故原因分析、证据证明力、行为事实、事故责任认定、整改措施建议等方面讨论和审议。发现存在问题的，应根据实际情况补充调查，修改完善充实事故调查报告。审议通过的事故调查报告需经调查组全体人员签字（有不同意见可以签署中说明）。 现场调查工作基本结束后，调查组应当在查明原因、界定责任的基础上，由综合组根据技术组、管理组、应急救援评估组、责任追究组等方面的调查报告或意见，形成事故调查报告初稿。 三、分析阶段-事故调查报告 第三十一页，共四十六页，2022年，8月28日 以事故调查组名义（或由牵头组织调查的部门）向派出事故调查组的人民政府提交事故调查报告。调查报告提交后，事故调查即告结束。 提交和批复调查报告 调查报告公布 档案 管理 评估 核查 事故调查报告批复结案后1年，由负责事故调查的地方人民政府或牵头组织事故调查的部门，对事故整改措施落实情况开展评估核查工作。（2015年国办20号文、2016年中发32号文都有强调） 人民政府对事故调查报告做出批复后，应当利用政府网站（或者由牵头组织事故调查的部门在部门网站）等主流媒体，及时向社会全文公布事故调查报告（依法应当保密的除外），接受社会监督。 由牵头组织事故调查的部门负责按一卷一档的原则，将调查报告（含工作组报告）、技术鉴定报告、各类请示、批复文件等相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档。 四、处理阶段 第三十二页，共四十六页，2022年，8月28日 从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个方面，围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的30条重大改革举措和任务要求。其中，在 2个方面提出了进一步加强和改进事故调查处理的新要求。 2016年12月9日，中共中央 国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展意见》（中发〔2016〕32号） “改革意见”对事故调查处理的新要求 第三十三页，共四十六页，2022年，8月28日 单击此处编辑母版副标题样式 第一页，共四十六页，2022年，8月28日 处理阶段 准备阶段 调查取证阶段 分析阶段 事故初核和立案调查、成立调查组 现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等 事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等 调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理、评估核查等 事故查处基本程序 第二页，共四十六页，2022年，8月28日 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、人社、工会和人民检察院（第10条）；其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第15条）。其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。 一、准备阶段-初查 第三页，共四十六页，2022年，8月28日 《条例》（国务院第493号令）第19条 未造成人员伤亡的一般事故，可以委托事故发生单位组织调查 一、准备阶段-调查权 第四页，共四十六页，2022年，8月28日 有关人民政府 安监部门 行业主管部门 公安机关 监察机关 工会 检察院 （邀请） 参与事故调查的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查 一、准备阶段-调查组组成 第五页，共四十六页，2022年，8月28日 组长 负责制 1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）； 2.公安机关：排除人为故意，现场保护，涉嫌刑事犯罪立案侦