营造物流发展“软环境”——《关于交通管理有关问题的政策建议》..pdfVIP

营造物流发展“软环境”——《关于交通管理有关问题的政策建议》的思考之 一 编者按 我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未得到解决。其 中，在交通管理方面的一些规则对于物流业发展已形成阻碍。在这种情况下， 中国物流与采购联合会受国家发改委委托，就《关于交通管理有关问题的政策 建议》公开征集修改意见。 商用车 “大吨小标”、取消高速公路收费站点、交通运输管理统一性和权 威性……10 项政策建议，反映出物流企业最真实的困境和最迫切的诉求。不 过，业内人士对此虽表示支持，却也显露出担忧——10 条措施看似简单，实际 上则需要对交通管理思路进行一次重新梳理，将涉及多个政府部门，能否实 施、如何实施、何时实施都有待关注。因此，本报将围绕这一话题，对 10 条政 策建议进行逐一关注和解读，并以系列报道的形式推出，敬请各位读者持续关 注。 “对于我们搞公路运输的来说，各种罚款已成了一项很大的成本支出。” 在个体运输户张松眼里，和燃油税、贷款利息、保险费、车辆折旧费、路桥 费、食宿费用等等一样，罚款也成了每天的必要支出，而且到底会支出多少罚 款，很难说清楚。在他出示同一趟车的罚款票据中，罚款理由和数额各种各 样，其中在贵州被罚了200 元 “贵州省公路局路政管理赔 (补)偿”，在湖南 湘潭被罚500 元 “改型超载”，在湖南又分别被罚了50 元的“超限运输损害 公路补偿费”和50 元的 “未配置灭火器”…… 我国的物流业，尤其是公路运输业，一直存在着 “小、散、差、弱”的局 面。此外，在交通管理方面也存在着许多不足，罚款的不规范只是一例。 为交通管理建言 近日，中国物流与采购联合会受国家发改委委托，就 《关于交通管理有关 问题的政策建议》 (以下简称《建议》)公开征集修改意见。其中就商用车 “大吨小标”、取消高速公路收费站点、交通运输管理统一性和权威性等共计 10 项物流企业普遍关注的问题，提出了建议。业内人士认为，如果这些建议能 够得到采纳并尽快实施，将为物流行业带来实实在在的帮助。 据了解，7 月20 日 《建议》公开征集修改意见完毕后，已提交给国家发 改委。而在与记者之前的沟通中，中国物流与采购联合会副秘书长贺登才透 露： “对于列出的10 条建议，大部分物流企业持赞同意见，提出修改意见的 企业不多。”在中国物流与采购联合会所列出的意见中，主要包括：对 “大吨 小标”问题，建议工业和信息化部牵头对在用目录进行一次全面清理，请公安 部车辆管理部门统一办理更换行驶证，把重新核定的载重质量作为检查的依 据；建议对物流企业运输车辆实行燃油价格补贴；建议对高速公路在用收费站 点进行一次全面清理，进一步控制收费公路规模，撤并收费站点；建议确定城 市配送车辆的标准环保车型和规模物流企业，建立统一标识的 “绿色车队”， 最大限度地减少 “绿色车队”的限行时间和路段；建议清理各地不同执法标 准，设立全国性的统一执法与处罚标准，不能罚款后再放行，更不能把 “治 超”变为某些人敛财的依据等等。在这份《建议》中，基本涵盖了物流业在交 通管理方面遇到的突出问题。 如何实施需协调 今年3 月份出台的 《物流业调整和振兴规划》提出，抓紧解决影响当前物 流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。这让处于金融 危机冲击下的物流企业深受鼓舞。而中国物流与采购联合会就交通管理有关问 题拟就的10 条政策建议，也让物流企业感到 “很实惠”，尤其是取消高速公 路收费站点、实行燃油价格补贴等措施将为困境中的物流企业大大减轻负担。 但与此同时，有些企业对于 《建议》能否尽快实施也表示了担忧。“我感 觉这些建议的实施会有很大难度。”远成集团有限公司决策委组长徐维宗认 为，每一条都有难度，也要看怎么推行，有些条款可能是分步推。在内业人士 看来，建议要顺利推行，还有很多配套工作需要做，涉及到多部门的协调问 题。 “这些建议实施的胜算现在不好说，因为它涉及到好几个政府部门，要看 这些部门是否采纳，我们只是反映物流界的诉求。”中国物流与采购联合会副 会长戴定一表示， “10条需要逐步推进，不是一次就能立竿见影，也不可能 10条马上都能获得通过，需要不断总结。”看来，《建议》如何从建言到实施 并不是一件简单的事情。 长期以来，部门分割、地方封锁、行业垄断，对物流业资源整合和一体化 运作形成障碍。由于经济利益部门化和地区化弊端的存在，我国在物流业的管 理体