新业态背景下灵活就业人员社会保障问题研究.docxVIP

新业态背景下灵活就业人员社会保障问题研究作者：柳娟 尤明慧来源：《经济研究导刊》2020年第29期 ????????摘 要：近年来，随着我国新就业形态飞速发展成为就业增长的主要来源，更多新的高度灵活的就业岗位也随之出现，吸引着大批劳动者就业。但是，在灵活性与安全性难以兼顾的就业抉择中，劳动者社会保障的发展形势也愈加复杂，对政府工作方面也提出了更高的要求。 ????????关键词：新就业形态;灵活就业人员;社会保障 ????????中图分类号：C913.7; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）29-0082-03 ????????引言 ????????自党的十八届五中全会公报首次提出“新就业形态”的概念至今，新就业形态已经发展成为我国经济增长的新动能之一，推动了多种新型灵活用工模式的产生。其中，随着以依托互联网平台提供服务，影响范围广泛的网约车司机、外卖送餐员、快递服务人员等新兴灵活就业群体规模的不断扩大，推进了我国现有的就业结构的变革，在创造就业岗位、实现就业目标的同时，也给我国社会保障政策的设计实施、劳动力市场的规范、政府监督管理职责的实施带来巨大挑战。 ????????一、新业态背景下灵活就业人员社会保障现状 ????????新就业形态是依托互联网技术将传统产业进行数字化处理，实现消费者、生产者借助网络平台进行生产资料交换，将虚拟与实体生产体系相结合的新型、灵活就业模式。新就业形态的范畴十分广泛，可以包括众多新兴的平台经济、共享经济和众筹经济。其涵盖的就业领域主要涉商品销售业、出行服务业、物流服务业、餐饮外卖业等。新就业形态在我国表现为创业式就业者、自由职业者、多重职业者以及其他新业态下的就业模式[1]，所包含的就业群体主要包括私营企业主及其雇员、个体户、灵活就业人员、兼职人员和在校学生[2]。根据2020年国家信息中心发布的最新数据显示，我国共享经济参与提供服务者人数约7 800万人，同比增长4%[3]，服务规模不断扩张。不可否认，新就业形态背景下的灵活用工未来会发展成为我国劳动力市场不可或缺的部分，因此，本文以灵活就业人员作为主要对象进行社会保障方面的相关研究。 ????????在国际上，灵活就业人员被称为“非正规就业者”或“非典型就业人员”，即在小型企业、微型企业和家庭作坊等非正规就业部门工作的人员。由于工作时间灵活、工作岗位不固定、收入不固定、劳动关系不固定等岗位特性的存在，使得他们工作流动性极强。不受传统劳动关系的约束，企业为压缩成本通常会以商业保险代替工伤保险，甚至会以不具备劳动关系为由拒绝为其缴纳职业伤害保险，一旦遇上到职业伤害，灵活就业者就会面临未缴纳保险、工伤认定和举证难等多种问题，使其工伤保障权益难以得到维护。 ????????二、新业态背景下灵活就业人员社会保障方面存在的问题 ????????（一）针对新型灵活就业人员保障的法律机制不健全 ????????纵观我国社保发展的历程，不难发现，我国进行正规就业者社会保障制度的建立和发展过程中，忽视了灵活就业者的权益保障机制建设，从而产生了对灵活就业人员社会保障权益保护的不全面、不系统、政策操作性不强的现象，进而导致在新业态背景下产生的新型灵活就业人员保障领域有极大的空白，主要表现为以下两个方面： ????????1.缺乏实效性。我国社会保障制度的建立都是依据当时的社会环境、时代背景、经济条件以及政策的流行趋势制定的，原有的制度难以满足当下时代发展的需求，便会产生社会保障制度缺乏实效性的问题。我国现行的社会保障体系从建立之初就是针对传统的正规就业部门设计的，是建立在就业稳定性和缴费持续性的基础上，而灵活就业形式本身便具有高度灵活性及劳动关系复杂的特性，虽然随着灵活就业形式的日渐成熟也随之修改修订，但仍是很难满足灵活就业群体的社会需求，随着新就业形态的发展，新就业形态不断显现，大批传统灵活就业者转变为新型灵活就业者，这部分从业者就业规模的不断扩大也对我国社会保障模式提出来新的要求。 ????????2.法律制度不明确，缺乏针对性。我国养老保险方面的法律法规《关于非全日制用工若干问题的意见》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》等，在一定程度上规范和引导了灵活就业人员的养老保险参保行为，以保证灵活就业人员可以享受到和传统就业岗位从业者相同的福利待遇。但总体来看，我国尚未出台针对全国性灵活就业者的有关解决养老保险问题的制度，目前所存在的养老保险制度多针对传统就业者，在灵活就业者养老保障方面多一笔带过，针对性不强，这严重影响养老保险覆盖率的提高，制约着养老保险事业的持续健康发展。 ????????（二）平台企业不重视从业者社会保障权益的保护 ????????在我国用人单位或雇