孟中印缅经济走廊的一体化合作与合作.docxVIP

孟中印缅经济走廊的一体化合作与合作 中国政府通过了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动。21世纪，他指出。孟中印缅经济走廊“与推进“一带一路”建设密切相关，应继续开展合作，取得更大进展”。但是, 回顾近年来的进程, 孟中印缅经济走廊推进并不顺利, 与人们对它的期望值相差太远, 一些学者用“困境”一词对此进行描述。 一、 孟中印缅经济走廊建设面临的特殊性 孟中印缅经济走廊的空间范围都十分广阔, 即便其核心区也涵盖了孟加拉国、印度的东北部、缅甸与我国的西南地区的广袤的空间范围。在全球化的空间结构中, 这一地区的边缘地带特征十分明显, 其在世界208 个国家或地区中全球化指数排序十分靠后。孟中印缅的全球化指数排名分别为153、72、112 和178; 经济全球化指数排名为148、116、133、133。 显然, 这一区域不仅是世界最贫困的地区, 也是区域内差异极大的地区, 其自然地理、经济结构和人口结构也存在巨大差异。孟加拉、缅甸国内始终是农业占主导地位, 国内的工业基础仍然十分薄弱, 印度东北部以初级产品的加工和劳动力密集型产业为主, 我国的西南地区的要素与产业结构也呈现多层次格局, 参与经济走廊各方的产业极差也很大。国家间的异质性尽管可以创造互补性合作的机会, 但是在现实中参与各方发展阶段不同、差距过大往往成为区域内的有效经济合作的障碍。毋庸置疑, 基于上述的特征以及产生的循环累积效应, 决定了由市场机制引发的区域一体化机制难以在孟中印缅经济走廊自动发生; 并且, 由于低度发展和国家间合作缺乏合作的历史积淀等方面的原因, 孟中印缅经济走廊的推进不可避免地面临一些由其特殊性而产生的困难。 首先, 尽管相关的国家与地区对孟中印缅经济走廊构想已经做出积极的反应, 四方工作会议已经启动, 但是正式化、集中化和受权化的程度均较低, 还属于国际制度安排中的非正式协议阶段。要降低内在的不确定性, 必须上升到自我实施阶段, 以及进一步上升到一般性国际组织阶段, 显然这需要时间与国家之间的信任的增进。其次是孟中印缅经济走廊地域辽阔, 跨国的基础设施的“不可分性”决定了改善经济距离的互联互通的不仅投入资金数额巨大, 而且需要建立一个有效的投融资机制, 有限的资金和巨大的基础建设需求之间存在显著的供求缺口。互联互通滞后状况短期解决, 使得合作区内部运输成本以及区际运输成本处于较高的水平。在这种情况下, 虽然参与合作地区之间有一定的要素价格差距和收入差距, 但空间距离产生的时间成本和运输成本必然对贸易与投资的决策形成有效的制约, 要素聚集与外资进入的局面很难出现。最后是孟中印缅经济走廊市场一体化的机制在较长时期内难以形成。发展中国家市场一体化主要通过四种路径推进: 全方位的贸易自由化, 即由市场的力量推动区域分工; 参与方构建互补协议进行产业专业化分工, 以达到实现规模经济和利用多余的生产能力; 根据签订政府间协定建立规划的工业和企业, 并采取关税或其他政策保证协定的执行; 为区内产品或者产业提供关税优惠, 但不实行全面的自由贸易。其实无论是哪一种方式, 都需要有一个区域内部产业间或者产业内关联的积累, 推动起来还需要一个旷日持久的谈判协商的过程。 但是, 对跨国区域合作的历史与现实进行深入考察还可以发现, 凡是在区域合作的起步阶段, 合作参与者之间信任的缺失, 势必加大了跨区域合作的不确定性, 这往往构成跨国区域合作的最根本性制约因素。如何破解这一难题, 既是各参与方的共同责任, 更是作为孟中印缅区域合作主导方的中国需要思考的问题。在孟中印缅经济走廊建设的初期阶段, 发现和拓展参与方的利益汇合点, 是加强信任、降低不确定性的必然的路径选择。 一般认为, 不确定性意味着行为主体无法凭借理性确切地判断当前行动的未来结果及其意义。世界金融危机以后, 全球进入了一个不确定性加剧时期, 这一特征在孟中印缅关系中也有所反映。不确定性增加, 自然抑制了各经济走廊的参与方在处理冲突、信任和利益等方面合作的有效性。应当看到, 发展的紧迫性和加快发展是孟中印缅各国面临的共同挑战, 合作将有利于共同发展, 从而使孟中印缅具有扩大利益汇合点的动力, 并且共有利益的扩展可以减少交易成本, 在危机发生时可以发挥缓冲的作用, 减少冲突的可能。因此, 当不确定性成为一种态势之际, 拓展利益汇合点成为推动孟中印缅经济走廊必然的路径选择。 所谓的利益共同点, 应具有双方的利益重叠且不存在排他性的共同利益特征, 因此公平的国际政治经济秩序、市场效率、健康、和平与安全、知识与信息、文化与遗产等全球公共产品和全球治理等内容自然在利益汇合点范围之内, 但是双边、多边、区域或次区域合作的共同利益与全球治理中的利益显然不能完全等同。区域、次区域或者国家之间的共同利益将聚焦在不同范围,