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新型农村社会养老保险对农村家庭代际转移的影响研究 一、 新农保减贫、增收政策的现状 中国的人口状况日益严峻。2010年第四次全国人口普查结果，60岁以上和65岁以上的人口占全国人口的13.26%。87%，比2000年高2.93个百分点和1.91个百分点。根据全国老龄工作委员会《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测, 到2050年中国老龄化水平将超过30%。随着大量农村年轻劳动力转移到城镇, 农村相比城镇面临更为严峻的老龄化问题, 2010年第六次全国人口普查结果表明, 农村60岁及以上人口在总人口中的比重为14.98%, 比城镇高出3.29%。伴随着人口结构转变, 中国在人均收入水平较低的背景下便进入了老龄化阶段, 形成“未富先老”的特点 (蔡昉, 2010 长久以来, 家庭养老、土地养老是中国农村老年人的主要养老模式, 但由于家庭人口结构发生变化、农村家庭来自于土地的收益下降, 导致这两种养老模式的养老功能弱化。数据显示, 全国家庭规模由第三次人口普查平均每户4.41人减少至第六次人口普查的3.1人, 全国老年人口抚养比从2000年的9.9%上升至2015年的14.3%, 农村家庭人均纯收入中来自于农业的比重从2000年的37.01%下降到2012年的26.61%。为了逐步解决农村居民老有所养的问题, 中国颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 要求2009年在全国范围内320个县、市试点实施新型农村社会养老保险 (以下简称“新农保”) 政策。新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则, 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策, 共同保障农村老人的基本生活。在开展“新农保”试点工作以来, 各地政府积极推动新农保工作, 参保人数和参保率迅速上升。2011年底, 全国1914个县 (市、区、旗) 和4个直辖市部分县、区开展试点, 参保人数3.26亿人;2012年底, 新农保参保人数超过4.6亿, 基本实现了制度上的全覆盖。 新农保政策规定参保者年满60周岁可以领取养老金, 新农保制度实施时, 距领取养老金年龄超过15年的, 应按年缴费, 累计缴费不少于15年;距领取养老金年龄不足15年的, 应按年缴费, 也允许补缴, 累计缴费不超过15年;已年满60周岁, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费。参加新农保的老年人领取养老金后, 收入约束得到释放, 这将影响到其经济行为的变化, 出于家庭成员的利他动机和交换动机, 家庭成员代际之间的经济活动也可能发生变化。根据利他主义动机理论 (Becker, 1974 二、 家庭代际支持的影响 近年来, 大量学者研究养老金计划对家庭成员之间私人转移的影响。Cox and Jimenez (1992) 随着新农保政策的推行, 国内学者使用各种数据和方法探讨了新农保政策对家庭成员之间代际支持的影响。张川川和陈斌开 (2014) 综上所述, 现有关于社会养老政策对家庭代际转移影响的文献并没有得出一致结论, 现有文献大多都是从子女对父母经济支持的角度来研究家庭代际转移, 鲜有研究老人与孙辈的隔代经济转移, 并且关于代际转移的研究范围大多是经济和实物支持, 较少涉及家庭成员的照料时间支持。基于此, 本文研究老年人领取新农保养老金对家庭成员之间的代际经济转移和时间支持的影响。与现有研究不同的是, 本文考察老年人与成年子女、老年人与孙辈之间的双向经济转移及时间支持, 进而更为细致、全面地分析新农保这一公共政策对家庭成员之间私人转移的影响。 三、 模型、数据和变量 (一) 控制组出现 由于家庭成员之间代际转移和参加新农保政策同时受到个体、家庭和地区等特征的影响, 并且存在诸如个人养老偏好等不可观测因素导致遗漏变量问题, 普通的OLS不能克服模型的内生性问题。根据新农保政策规定参保者年满60周岁才能领取养老金的特点, 本文选取断点回归 (RD) 方法进行实证分析。RD是一种拟随机试验, 它利用政策规则上的非连续特征, 设计驱动变量 (领取养老金的年龄) 等于或大于某个临界值时, 个体才会得到处理, 小于临界值的个体作为控制组, 表示未得到处理。RD分为精确断点回归 (Sharp RD) 和模糊断点回归 (Fussy RD, FRD) 。前者是指个体得到处理的概率从0跳跃到1;后者指个体在断点处得到处理的概率并不直接从0跳跃到1, 而是介于0与1之间, 增加得到处理的可能性。在新农保实施过程中, 由于存在养老金集中发放、居民未及时领取等原因, 年满60周岁以后只是增加领取养老金的概率, 并不是直接在某一断点精确地从0跳跃到1, 所以本研究使用模糊断点回归。定义被解释变量Y为农村家庭成员之间代际转移一系列变量, 定义处理状态D 假