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应对西安市水资源问题的思考与建议 ——浐灞生态区水环境治理范式 （第十三期处级公务员培训学员第三课题组） 内容提要： 水是重要的自然资源，是人类社会发展必不可少的物质基础。逐水而居，自古以来就是人类生存的基本方式。中国历史上先后有13个王朝在西安建都，古都的变迁和当时水资源及环境问题密切相关。当今，西安已成为我国中西部地区重要的工业、科技、商贸、旅游和文化中心。随着城市规模的日益扩大，西安市将形成“东连临潼、西接咸阳、南拓长安、北跨渭河”的发展新格局，昔日的“八水绕长安”将不可避免的成为西安的城中河。国务院在《关中—天水经济区发展规划》中将西安定位为国际化大都市。所以，水的经济价值、生态价值、资源价值和人文价值尤为重要。 然而长期以来，水资源短缺一直是制约西安经济社会发展的主要因素。进入本世纪后，西安市委、市政府把水问题放在首要位置来抓，尤其是水环境治理进程明显加快。孙清云同志明确指出：“西安要实现可持续发展，必须下大力气解决水的问题”。实践证明，解决好水问题，对建设国际化大都市的西安来说，是一个紧迫而重大的战略问题。就水量而言，西安市水资源总量为26.87亿立方米，人均水资源占有量不到350立方米，相当于全省人均量的1/3，全国人均量的1/6、世界人均量的1/25，远远低于国际公认500立方米的绝对缺水线，是全国最缺水的城市之一。另外，随着西安市经济社会的全面发展，供水、蓄水、调水、节水、排水、治水等问题尤显凸出。 目前，关于西安市水问题多倾注于“水量”的理论研究，抑或涉及“水质”和某单一问题的探讨，而关于水环境治理的思路尚未形成系统和完整的构架，致使城市因缺水总觉“血脉不旺”。从战略上讲，水环境治理既是解决西安水资源矛盾的有效途径，又是彰显西安水生态品相的最佳选择。本文用浐灞生态区水环境治理的五个范式，针对性的探讨了西安市水资源的五个问题，并提出五项建议。 正文： 一、对西安市水资源问题的思考 1．水资源总量偏少，制约经济发展。西安是全国最缺水的城市之一。随着《关中—天水经济区发展规划》的实施，西安工业化、城镇化的加速和经济社会的快速发展，对水资源的需求量将持续增加，但全市水资源的可利用量仅15.6亿立方米，地表水的利用量仅占地表水资源总量的15％，按目前日供水能力165万吨预测，2020年西安市将面临20亿立方米的年供水缺口。为此，在充分开展节约用水，提高水资源利用效率和效益的基础上，加大非传统水资源的利用和利用好境外客水，实施跨流域调水是十分必要的。 2．地表水开发不均，影响水资源储备。西安市目前地表水开发以小型水库为主，蓄水能力较低，特别是在汛期蓄水量很少，对于南山支流良好的水质来讲，蓄洪应用太少。目前地表水开发利用仍有潜力，但是受地形条件、水质条件、水文条件等的影响，充分利用的难度较大。周至县地表水开发利用程度已达54.2%，超过可利用量约1亿立方米。在全市众多河流中，以灞河流域地表水资源开发利用程度最低。为此，对全市河道汛限水位进行研究，同时加强水库清淤技术研究，为合理增加蓄水奠定基础。 3．地下水超量开采，引发环境地质问题。由于历史原因，西安市地下水开采规模较大，地下水位自建国以后下降了20～150米，最高年份每年超过12亿立方米，大大超过地下水的可利用量，严重超采的地区有西安城六区及渭河以北的高陵、阎良、临潼地区等，渭河以南周至、户县、长安井灌区超采也较严重。特别是城市区地下水严重超采，地下水漏斗不断扩大，引起了严峻的环境地质问题。地裂缝、地沉降现象时有发生。限制和停止地下水开采已经成为我市重要的水资源管理内容。 4．城市雨水未充分利用，水资源浪费严重。西安市年城市雨水可利用量可达8000万立方米，对于目前西安市城市用水来讲是一个非常大的资源。如果进行合理的利用，对于解决城市区浅层地下水水位下降问题具有重要作用。农用灌溉水浪费严重，部分灌区的灌溉水利用系数仅0.5，城市自来水管网漏损率为13%，跑、冒、滴、漏等浪费现象仍较普遍，节水器具的推广尚有很大潜力。全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量与北京、天津、山东、河北等地相比，都有一定差距。 5．污水处理率低，水质污染严重。全市年排放工业废水3亿吨，生活污水1亿吨，郊县污水排放量1亿吨，而城市污水集中处理能力仅为1.5亿吨。由于污水处理成本高，运营和城市再利用困难，部分城市生活污水和工业废水未经处理直排河道，使地表水和地下水遭到严重污染。城区排水系统落后，部分排水管网雨污合流。渭河西安段因上游城市及本市污水的影响，属五级水质。南山支流上游水质为一级水质，进入西安郊区后浐河、皂河均受到污染；沣河和灞河有机物污染为二级。西安市各主要河流平原段水环境治理十分迫切。 二、浐灞水环境治理范式及建议 范式1：志存高远，跨区域规划。2006年，浐灞生态区以渭河综合治