发电企业碳排放权交易技术指南-编制说明.docxVIP

《发电企业碳排放权交易技术指南》编制说明 PAGE 2 《发电企业碳排放权交易技术指南》 编制说明 （征求意见稿） 编制组 2018年11月 1. 任务背景及任务来源 2017年12月，全国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）正式启动，发电行业率先纳入。为贯彻落实《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《市场建设方案》），推动全国碳市场建设，指导发电企业参与碳排放权交易工作，受生态环境部应对气候变化司委托，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）组织发电企业、碳排放权交易机构、第三方核查机构编写了《发电企业碳排放权交易技术指南》（以下简称“技术指南”，或“本指南”），以帮助发电企业规范碳交易管理工作，建立碳排放权交易管理体系，监测、报告温室气体排放，配合第三方核查，开发自愿减排项目，实施碳交易，完成清缴履约。 碳排放权交易包括监测、报告、第三方核查、交易、履约等环节，相关要求分散在国家标准、国家碳排放权交易主管部门通知、交易机构规则等不同文件中，技术指南综合了上述文件的内容，并结合发电企业碳排放核算和参与试点碳市场的实践经验进行了完善，填补了国内发电企业碳排放权交易系统性指导文件的空白。 2018年7月，国家能源局下发《关于下达2018年能源领域行业标准制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（国能综通科技〔2018〕100号），《发电企业碳排放权交易技术指南》制定计划编号为“能，并由电力行业节能标准化技术委员会归口管理，中电联负责牵头编写。 2. 编制过程说明 2.1参编单位 本指南由中国电力企业联合会负责起草，参编单位有： 龙源(北京)碳资产管理技术有限公司、大唐碳资产有限公司、湖北碳排放权交易中心有限公司、 杭州超腾能源技术股份有限公司、美国环保协会北京代表处。 2.2主要起草人 起草编制组成员： 2.3起草人工作及主要编制过程 2018年6月，中电联召开技术指南讨论会，成立了编制组，确定了指导思想、编制原则及保障措施。 2018年7月，中电联召开技术指南启动会，讨论了编制大纲、编写内容、明确了分工，制定了工作计划，启动编写工作。 2018年7月-10月，编制组开展初稿编制，期间召开了2次会议，对技术指南的框架及内容进行了深入讨论，对初稿进行反复推敲、修改，形成讨论稿。 2018年11月，中电联组织对讨论稿逐项评审，修改完善形成征求意见稿，并报送至电力行业节能标准化技术委员会。 201X年12月，电力行业节能标准化技术委员会挂网征求用户、标委会委员和相关方意见，共征集到修改意见X项。结合反馈意见修改征求意见稿并形成送审稿。 201X年X月X日，XXX完成了《发电企业碳排放权交易技术指南》（送审稿）的会议审查。会后，根据专家意见进一步修改，形成了《发电企业碳排放权交易技术指南》（报批稿）。 3. 编写原则和主要内容 3.1标准编制原则 1) 按照GB/T 1.1-2000《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定，确定标准的组成要素。 2) 标准编写力求完整、规范、清晰、简洁，具备较强的可操作性。 3.2主要内容 本指南由前言、正文和附录组成，框架结构见图1： 图1 《发电企业碳排放权交易技术指南》框架 正文部分包括六个章节： 第1章确定了标准适用范围。 第2章列出了规范性引用文件及本指南所涉及的国家标准和行业标准。 第3章对本指南中用到的一般性术语进行了定义，在规范性引用文件中已界定的不再重复。 第4章对发电企业碳排放权交易原则进行了说明。 第5章给出了发电企业可以采用的碳排放权交易管理模式，及相应的组织机构和工作职责。 第6章给出了碳交易相关工作的实施过程，分为“法律法规要求”、“监测、报告与核查”、“配额管理”、“自愿减排项目管理”、“交易实施”等10个小节，是本指南的核心内容。 附录部分给出了碳排放权交易工作流程、在线监测法二氧化碳排放量计算方法，以及9个碳交易工作中常用的文件模板或示例。 4. 预期达到的效果 本指南系统梳理并整合了目前分散的碳交易相关行政、技术、管理要求，结合试点碳市场交易工作经验，按照碳交易工作流程和重点事项编制而成。本指南是发电企业开展碳排放权交易的方法类、工具类文件，可提升发电企业碳交易工作能力，帮助企业顺利完成履约，落实我国碳排放控制目标，实现绿色低碳发展。 5. 与现行法律、法规、政策及相关标准的协调关系 本指南符合国家《标准化法》等相关法律法规的规定，按照GB/T 1.1-2009规定编写，与其他相关标准没有冲突。 6. 贯彻标准的要求和措施建议 本指南非规定类强制性标准，各发电企业可根据自身实际情况，参考并选用本指南中符合自身特点的条款。在本指南使用过程中，发现问题应及时向中电联反馈，以利于本指南的修改完善。