简谈基于危机的事前管理的城市轨道交通安全管理整理.pdfVIP

简谈基于危机的事前管理的城市轨道交通安全管理整理 简谈基于危机事前管理的城市轨道交通安全管理 由于城市轨道交通特殊的环境,一旦发生严重事故不仅会使公 众和社会蒙受极大的损失,还会有损城市和政府的形象。因此,建立一 个有效的危机控制和管理机制,预防危机的发生,提高危机处理能力, 把运营中的危机给社会造成的危害降低到最小程度,已成为城市轨道 交通管理者工作的重中之重。 我国在危机管理方面的研究起步较晚,对城市轨道交通的危机管 理研究更是在近几年才开始。国内一些学者对城市轨道交通的安全管 理提出了不少有益的观点,如施毓凤等针对影响轨道交通安全的重要 因素提出了安全管理措施,陈铁等提出了建立城市轨道交通综合安全 管理体系的相关建议,张殿业等基于系统论的观点从宏观方面构建了 城市轨道交通安全研究的框架结构体系,但从危机管理角度分析的研 究仍较少。美国学者戴维斯·杨()曾提到, “面对任何危机,你首要的 目标是尽快结束危机。而比这更重要的是要做到防患于未然。”的确, 如果能在危机发生前做好防范工作,尽早发现引发危机的苗头,就能 预测危机的未来发展,按照事前制定的应急预案并结合实际情况,果 断采取措施,将危机扼制在萌芽状态。因此,本文着重从事前管理的角 度来分析危机管理,讨论如何建立城市轨道交通危机事前管理体系, 1 / 12 简谈基于危机的事前管理的城市轨道交通安全管理整理 更好地预防和应对在轨道交通运营中日益频繁的突发事件。 1 城市轨道交通的危机影响分析 城市轨道交通在施工阶段和运营期间可能发生的危机可分为自 然和人为两大类,如: 由地震、气象灾害引起的路面塌方、洪水、轨道故障等; 列车出轨、相撞及车辆本身的故障; 供电设备、线路及信号控制系统的故障; 乘客拥挤造成的意外事故及人员不慎落入或故意跳入轨道引起 的事故; 严重的社会灾害,如爆炸、毒气、火灾等。 鉴于城市轨道交通本身空间狭小以及人员和设备密集 的特点,一 旦 出现突发事故,疏散和抢救都会十分困难,因而造成的人员伤亡和 经济损失都较为严重。为此需对轨道交通突发事件作影响分析。 2 / 12 简谈基于危机的事前管理的城市轨道交通安全管理整理 1.1 城市轨道交通系统的易损性 城市轨道交通系统是一个庞大而复杂的系统工程,由轨道、通信、 信号、电力、供电牵引、屏蔽门、防灾报警 ()、设备监控()、电力监 控 ()、人防、车辆段及车辆、自动售检票、环控通风、控制中心、电 梯和自动扶梯等子系统组成。与其它复杂系统一样,轨道交通系统内 部各子系统之间及系统与系统外部有很高的关联度。一旦某个子系统 发生变化或受到侵害,就会迅速影响和波及到其它子系统,形成连锁 反应,进而影响整个系统的正常功能,造成系统部分或整体功能的瘫 痪。如电力子系统的供电部分出现了问题,将会影响通信、牵引、信 号、监控、通风等子系统的运作,轻则影响列车的正常运行,重则导致 意外事故的发生。 1.2 利益相关性 由于城市轨道交通系统的复杂性和重要性,所以倘若出现事故, 影响范围将会十分广泛。城市轨道交通系统出现突发事件 (事故)时与 其它相关的外部对象之间的利益关系。 ①乘客是轨道交通最主要的服务对象,同时也是最直接的受害 者。轻微的事故会令乘客受惊,被困于车内或车站内,影响正常的出行 时间;严重的事故甚至会对乘客的人身财产和安全造成损害。 3 / 12 简谈基于危机的事前管理的城市轨道交通安全管理整理 ②事故令运营管理部门蒙受经济损失,需要承担危机后的处理费 用。若有个别人员出现操作不当或玩忽职守时,还需要承担法律责任。 ③城市轨道交通的投资者可以是个人、企业或政府,无论是何种 投资者,出现事故后都会蒙受巨大的经济损失。 ④城市轨道交通事故除了对乘客有直接的影响以外,对其他社会 公众也有一定的影响。例如一些准备搭乘轨道交通的公众不得不改乘 其它交通工具,打乱了正常的出行计划。从长远看,严重的事故还会使 公众对轨道交通的安全性产生怀疑,这可能影响轨道交通以后的客流 量。 ⑤城市轨道交通事故对沿线的物业包括房地