美国联邦政府教育管理市场化改革探析.pdfVIP

美国联邦政府教育管理市场化改革探析 摘要：能否将市场机制引入教育管理，哈耶克、弗里 德曼、丘伯等人的回答是肯定的。上世纪40 年代后。美国 联邦政府在不断加强教育管理的同时，将市场机制引入了教 育管理：大学基础研究的合同拨款成为美国联邦政府的一项 永久政策，为大学的研究生教育、实验室建设及美国研究型 大学的产生和问鼎世界一流水平做出了切实的贡献；教育凭 证、特许学校、绩效拨款等强调经济理性的教育改革，为美 国基础教育注入了活力，有效地提高了美国基础教育的质 量。 关键词：经济理性；合同拨款；教育凭证；特许学校； 绩效拨款 中图分类号：F171.2 文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2009)12-0115-04 充分竞争是美国经济社会发展的一个重要特征。美国各 级各类学校同样受市场机制影响，通过激烈的市场竞争，获 得教育资源以提高教育质量。同样，市场调节作用也为美国 联邦政府所重视，通过市场机制来引导学校获得办学资金、 争取生源、改善办学环境、促进人才流动。利用市场机制来 改革美国教育越来越为联邦政府所倚重。作为发达的市场经 济国家，美国依靠其教育管理市场化改革，在自然科学领域 和社会科学领域均取得了举世瞩目的成果，并以此保证了其 科技的国际领先地位。而作为发展中国家的中国，发展教育 是实现“自主创新”战略的保证。因此，研究美国教育管理 的市场化改革，对我国教育事业的发展有重要的借鉴意义。 一 亚当?斯密在人的逐利性中找到了市场公理：经济活动的 主体可抽象为“经济人”，亦可称为“理性人”。其涵义有三： (1)人是自利的，每个人从利己出发而达到利他，或从利他出 发达到利己，自利人不意味着自私。理性人因为利己行为而 参与经济活动，人的自利性是经济发展的动力并有效维持经 济秩序。自利与理性成为古典经济学派经济分析的基础。(2) 人有最大化的取向，经济行为者会在利己之心驱动下追求利 益最大化。(3)最大化行为有助于社会总福利的增长，经济人 理性的结果产生于对秩序和一致性的需要，社会成功运作无 需契约、法律、秩序来规范人的行为。经济理性能促进社会 福利增长，其假设条件为：第一，竞争的完全性，即在绝对 自由的条件下竞争。第二，市场是静态可预测的，其约束条 件只有工资和资本，其他信息完全对称。第三，理性对任何 选定行为可能的变化作出正确的评价，作出最有利的选择。 第四，理性人利益最大化的诉求，即选择预期会导致其效用 最大化的行为。“在两种可供选择的方法中，博弈者将选择 能产生较合乎自己偏好结果的方法，或用效用函数的术语来 说，他将使自己的预期效用最大化。” 那么，能不能把市场与竞争的原则引入学校教育领域， 新自由主义学派学者回答是肯定的。著名新自由主义理论学 者哈耶克认为，“正是那种高度集权化的且由政府支配的教 育制度，将控制人们心智的巨大权力置于权力机构的掌握之 中，这种境况当然会使人们不敢贸然地接受这种制度”。“对 于知识传播来说，竞争乃是最强有力的工具之一，而且竞争 这种工具通常也是向那些并不拥有知识的人表明知识的价 值。”芝加哥经济学派学者弗里德曼对政府垄断公立学校教 育的质量和效益提出了尖锐的批评，“在学费低的官办学校， 学生是二等顾客。上课考试和取得毕业分数并不是他们来上 学的主要理由，而是他们为获得其他好处所必须付出的代 价。由此带来的一个结果是退学率很高。另一个结果是，课 堂上的气氛往往使人感到压抑，而不能激发学生的热情”。 弗里德曼从市场经济的角度来考察公立学校，并于1955 年 首次提出教育券理论，力图解决教育的质量和效益问题。 上世纪80 年代，美国公众、商界人士、教育专家、政 府官员对美国教育提出了诸多批评，尽管观点纷纭，但主要 的批评意见集中于两点：一是公立学校不能帮助学生在普通 学业上，尤其是数学、科学、外语等关键科目上达到优异水 平，从而不能满足国家的需要，无力适应未来的高科技发展 和国际竞争。二是美国孩子在学校里所学知识积累不足，与 其他发达国家甚至发展中国家的学生相比，存在明显差距， 但更重要的是，美国学生没有学会学习。伴随着对美国教育 的批评，“美国历史上最深刻的教育改革浪潮随之而来”。各 州陆续出台更严格的学习标准，以期提高学生学业水平和教 师认证标准。部分州还采取了一些大胆的改革措施，如 “职 业进阶”(career ladders)、“绩效工资”(merit pay)、“磁石学 校”(magne