第四讲公共政策分析的基本方法.pptVIP

3· 确定问题与原因之间的联系，找出主要矛盾 ? 　4· 提出解决方案，撰写分析报告。 （1）提出问题 （2）寻找问题间的联系。 （3）探明原因。 （4）确定原因间的联系。 （5）提出解决方案。 第二十九页，共六十页，2022年，8月28日 案例分析：大连颁布桑拿封杀令 （《南方周末》2001年4月19日） 一、“下诏赐死”？ 政策颁布： 2001年4月10日，大连市政府下发了一个文件（大政发［2001］22号），说为了缓解供水紧张局面，要求全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。市民戏称，这是“下诏赐死”。 第三十页，共六十页，2022年，8月28日 事件回放：43岁的H先生原在大连经营一个小型的大理石厂，积累了百十万的资金，1999年的时候，看到桑拿洗浴这个行业很赚钱，意欲倾全力投人150万元开一个大众浴池，这年10月拿到了执照。他的朋友劝他说，大众浴池利薄而且竟争激烈，要干就干高档点的桑拿。改造装修下来要500万元，他东挪西借，终于在2000年12月3日开张营业。然而在经营了仅4个月零7天之后，噩运降临了。13日，大连市综合执法队将H先生的营业场所贴上了封条，封条上盖着市公用事业局、市建委、市水利局、市公安局、市执法局、市工商局6个部门的大印。文件说是歇业，然而H先生没有被告知何时可以恢复营业，也没有人给出任何类似赔偿的说法。地方媒体上有文章说，不能预测政府政策的投资，现在风险也只能自负。属于被封之列的，大约有320多家，一周之内，大连桑拿业可谓是衷鸿遍野。 第三十一页，共六十页，2022年，8月28日 二、节水新举措？ 大连一直为缺水而烦恼，这种烦恼演变成了切肤之痛。作为大连市主要水源的碧流河水库，正常的蓄水量是7亿立方，然而到了去年，只保有了1亿多立方。为了度过“水危机”，大连市政府频频出招，在“开源”方面，提前启动“引英（英那河）人连”水利工程，首期投资5亿元，日可供水33万立方。在节流方面，从去年8月开始，大连市开始压缩工商业和居民用水。整个大连市正常用水量在100万吨/日的水平，在当年8月一步压到82万立方，2001年4月的目标是压到77万立方。大连市为节水想尽各种办法，比如先生活用水后生产用水、居民用水每月限基本量6吨，超过后每吨收费16.2元、开展“每天每人节约一盆水”活动等。 第三十二页，共六十页，2022年，8月28日 2000年8月27日，大连市城市用水管理部门下发了《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐掉供水管线、拆除水表。桑拿业主们为了寻求活路纷纷各找办法，有关系的去找关系打通关节，有实力的就买水车到大连市外去拉温泉水继续营业，虽然有大约八九十家实力不支被迫倒闭了，但是仍有不少桑拿房“顽固”地继续营业着。但是到了今年4月10日，他们这些“伎俩”都将失效了，市政府祭出了杀着：一律封掉。 第三十三页，共六十页，2022年，8月28日 三、拿桑拿开刀？ 顾平是大连市沙河口区“万水千山洗浴宫”的老板，是桑拿业主中念过大学的知识分子之一，也在国外做过生意，去年5月17日回国后，斥资300多万元接手了这个算得上中上水平的桑拿洗浴中心。去年9月市里下了文件后，他向有关部门写了个请示，申请让政府切断供水来源，自己从市外拉温泉水营业。顾平为此买了一台拉水车，跑到离大连市区150公里的瓦房店市龙门塘度假村拉温泉水，每天拉两车，每车8吨水需600元，每吨水价成本在70元以上（在此之前，市内居民用水是每吨1.8元，大众浴池用水是3元/吨，桑拿洗浴中心用水是12元/吨），只想能够经营下去，然而他的申请被置之不理，到4月13日，他的洗浴中心也避免不了被关闭的命运。 第三十四页，共六十页，2022年，8月28日 其实不少桑拿业主都有采取类似的自救举动，比如规模较大的“金百合”（“金百合”公司于1999年12月投资3000万元建成桑拿洗浴中心，其中大部分是银行贷款，现在企业远未收回投资，却面临银行还贷压力），花了60万元买了两台水车，“昌隆洗浴中心”准备自己投资40万元搞一个小型的海水淡化厂，“在水一方”的老板因为有船跑海运，每次船从外地回大连，就装一船压舱水，拉回来供桑拿用。业主们说，我们并不是不知道大连闹水荒的现状，也不是不理解市政府节水的决心，政府关桑拿的目的是节水，那我们自己解决用水，并不占用政府的控制内供水，而且温泉水既不能饮用，也不能做工业用，只能洗澡用，这是一举两得的好事，为何也不能得到政府的谅解和