美国综合运输管理体制9.pdfVIP

美国综合运输管理体制的基本情况、特点及启示 【原文出处】学习与研究 【原刊地名】京 【原刊期号】200801 【原刊页号】56～58 【分类 号】F14 【分类 名】物流管理 【复印期号】200805 【作者】国务院研究室赴美综合运输考察组 【摘要 题】权威观点 【正文】 美国是实行综合运输管理体制的国家。美国运输部成立于1967年，是联邦政府负 责综合运输管理的部门。美国运输部围绕提高交通安全、规范综合交通管理和严格环保 执法等目标，主要负责制定实施全国交通发展战略和规划、执行联邦有关运输法律、制 定实施运输监管规则和政策体系、建设国家级交通基础设施、承担交通安全与环境监管 等职责，对航空、公路、铁路、水运和管道等不同运输方式实行一体化综合管理。该部 下设联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦汽车交通安全管理局、 城市公共交通管理局、海事局、研究与技术创新管理局、联邦公路运输安全管理局、管 道和有害物质安全管理局、圣劳伦斯河道开发总公司等部门和独立管理机构。 经过40年的不断完善，美国综合运输管理体制已经基本成熟，形成了高度发达的 综合运输体系，实现了不同运输方式的有机衔接，充分发挥了多种运输方式的优势，提 高了各种运输资源的配置效率，满足了经济社会发展对运输的需求。归结起来，美国综 合运输管理体制具有以下特点： 一、多种运输方式综合管理。在运输部成立之前，各种运输方式均有相应政府部门 分管，但有些运输方式没有专门部门管理，全国也没有一个统一的部门主管交通运输事 务，政府难以对各种运输方式进行综合管理，从而影响了运输业的协调发展和各种运输 方式效能的提高。运输部成立后，分散在各个部门的运输管理职能向运输部集中，形成 全国统一、职能明确、权责清晰的综合运输管理体制。政府对交通运输管理确立了统一 规划、协调发展、机构精简、成本集约、运输便利、环境清洁等目标，不仅大大促进了 运输业的发展，而且建立起与国土开发、城市建设、能源利用、环境保护等管理体制有 效衔接的运输管理机制，努力实现交通运输与经济社会的协调发展。 二、各级政府运输管理权责明晰。在美国综合运输管理体制中，联邦、州及地方各 级政府权责明确、职能清晰，形成了有效的分工体制。联邦政府主要负责确定战略目标、 制定联邦政策、设计中长期规划、建立法律和制度框架、向国会申报财政预算、建设国 家重要交通基础设施、制定技术标准、监管安全与环境标准执行、确定财政资助部分洲 际交通基础设施的额度、鼓励先进技术创新项目的研发和推广等。州及地方政府除承担 各州和地方政策、规划和交通基础设施项目建设、监管州及下级县市的运输活动等职责 外，还要根据本州情况执行联邦法律，落实联邦的运输政策，监管联邦资助的洲际基础 设施项目运行等。 经过多年发展，美国对不同运输方式，形成了不同的分级管理、建设和运营模式。 航空：联邦政府控制航线并负责安全监管，州政府或其他地方政府拥有和管理机场的运 行，航空公司一般为私营企业，除严格遵守政府安全等规定外，其他方面政府较少控制。 公路：联邦政府大量投资建设洲际公路；州政府和地方政府负责联邦建设公路项目的维 护，同时州政府和地方政府还负责投资建设本地公路及系统、市内公共交通，由私营企 业进行公路客运和货运运营。 铁路：美国铁路基础设施建设和货运均由私营企业运作，联邦政府机构负责安全和反垄 断监管，客运业务主要通过像Amtrak这样的官方企业来运营，由政府对其进行补贴。 水运：联邦政府负责建设和维护美国内河的水运系统，并协管海港的维护工作。海港一 般采用混合经营模式，多为私营企业与地方政府合资经营，水陆客运、货运、装卸等由 私营企业运营。管道：美国的管道运输主要包括石油和天然气运输，其中基础设施建设 由私营企业进行运营，联邦政府只负责制定行业安全标准。 三、不同运输方式有效衔接。美国综合运输体制的最大优势是，在规划、设计和建 设的各个环节，高度重视综合枢纽和大型换乘中心的建设，解决好各种交通方式之间、 综合交通网点与线之间、城市对外交通与内部交通之间的协调与连接，实现各种交通方 式的立体、无缝、便捷连接。同时，充分利用大型、高速、集装化、标准化的先进运输 装备，广泛采用智能交通、无纸贸易、电子收费等信息系统，实现各种设施、设备、服 务和信息的标准化与规范化，促进提高综合运输效率。通过不同运输方式的有效衔接， 较好地满足了客户对交通运输提出的方便、快捷、安全、经济、适时、无缝隙连接和零 距离换乘等方面的需求；并促进运输服务企业由单一运输企业向多式联运、快递、