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关于我市城市河道环境综合整治方案的情况汇报
根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)、《省政府办公厅关于印发江苏省城市环境综合整治行动实施方案》(苏政办发〔2013〕121号)等文件和市委、市政府打造水生态文明示范城市、“清水活水”城市的要求,为实现城市河道“水质达标、排涝顺畅”和“价值体现”的三大功能,我局专门组织力量对城市河道进行调研并编制了《某某市城市河道环境综合整治方案(2014-2020年)》,现将方案总体情况汇报如下:
一、城市河道的基本情况及存在问题
(一)基本情况
本次河道环境综合整治的规划范围为北至槐泗河、东至京杭大运河、南至仪扬河、西至西北绕城公路,区域面积达170平方公里。整治范围内的城市骨干河道共39条,长达173.7公里,其中列入本次整治对象的主要是以新城河、沙施河、小秦淮河等为代表的三、四级城市骨干河道,计36条,长125.7公里;古运河、沿山河、槐泗河等3条二级河道为水利部门直管,由其根据政府要求进行整治计划、方案的编制和落实,不纳入本次城市河道整治范围。整治范围内河道分类情况如下:
1、按河道等级划分:分为二、三、四级河道,其中:二级河道有古运河、沿山河、槐泗河等3条;三级河道有新城河、沙施河等12条;四级河道有宝带河、二道河等24条。(具体详见附表一)
2、按河道水系划分:分为东部水系、瘦西湖水系、西部水系、槐泗河水系和沿山河水系五大部分,其中:东部水系主要包含沙施河、七里河等11条河道;瘦西湖水系主要包含二道河、宝带河等11条河道;西部水系主要包含新城河、赵家支沟等11条河道;槐泗河水系主要包含槐泗河、冷却河等5条河道;沿山河水系包含沿山河1条河道。(具体详见附表二)
3、按河道功能划分:分为防洪排涝、航道运输、景观旅游等三类,其中:防洪排涝功能的主要有七里河、沙施河等38条河道 ;航道运输功能的主要有古运河、槐泗河等2条河道;景观旅游的主要有小秦淮河、北城河等12条河道。(具体详见附表三)
(二)城市河道存在的主要问题
多年来我市一直在努力对城市河道进行整治,但由于受地域分布、部门职责、财力状况等因素影响,已实施项目系统性不够,很难结合水系沟通、功能提升、综合利用等方面统筹实施,目前部分城市河道仍存在水体黑臭、水系不畅、景观普通、管理欠缺等问题,具体问题如下:
1、规划不尽完善
随着我市近年来经济迅猛发展,中心城区迅速扩张,很多城市外围河道已纳入市区范围,河道功能也随之发生变化,但城市河道水系、防洪排涝等基础性规划不够完善。规划建设过程中未妥善处理好用地紧张、马路经济与水网保护、水系贯通和功能转变提升的关系,造成水域填占、河道断流等不良现象的存在,导致城市水环境的恶化和水系功能的退化,如某某天下、念香苑等小区建设过程中填埋原有河道,造成新城河、念泗河相连支河的消失。
2、截污不彻底
一是雨污合流污染河道。老城区大部分采用雨污合流制排水,在雨水丰盈期,必然造成雨污水漫溢下河,如小秦淮河等。二是截污不彻底。仍有很多支河未实施污水截流,对河道水质造成了污染,如七里河、新城河等。三是工业企业偷排现象较为严重,如七里河等。
3、水系沟通不畅
一是水系不沟通。存在断头河现象,许多主干河道缺乏活水水源,水体难以科学调配。二是整治过于传统。河道整治后,大多以直立挡墙进行驳岸,水体自净能力退化,致使水质较差。如四望亭河、沙施河等。
4、行洪能力不足
一是填河造地现象时有发生。在城市开发建设过程中,出现了很多破坏水系、以管涵替代河道的行为,人为造成了多处城市河道变窄,甚至成为断头河。二是河道断面不断萎缩。由于雨水冲刷水体、清淤周期较长等原因,河道行洪断面不断萎缩,甚至形成断流,致使河道防洪排涝功能受到严重影响或基本丧失,造成局部地区汛期积涝。如老人沟、叶桥大沟等。
5、价值体现不够
目前我市已开发了瘦西湖景区、东关街(彩衣街)、荷花池公园以及南河下片区等旅游景点,但在空间上相对独立分散,并未与城市古城保护、商业网点、综合交通、地产开发等综合统筹考虑,城市旅游功能未挖掘,古城河道的历史文化内涵逐渐湮没。如小秦淮河、官河等,功能有较大的提升空间。
6、管理不到位
一是河道管理法规不健全。河道及排水等法规不够完善。二是管理不到位。受地域、部门、经费影响,河道管理工作需多方沟通、协调,虽已多次明确分工,但落实难度大。2010年我市实行“河长制”管理,但仍存在属地政府管理力度不够的现象,部分河道沿河环卫设施不配套,建筑垃圾、生活垃圾侵占河岸甚至直接倾倒入河,造成河道环境水平的下降,如七里河支河。
二、城市河道整治的总体目标、内容及措施
总体思路:从2013年底到2020年底,用7年时间,结合规划、建设、开发和管理等方面的要求,为实现我市城市
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