第十章财政法和国有资产管理.pptxVIP

第十章 财政法和国有资产管理法律制度概述;第一节 财政法律制度概述;人类社会迄今为止存在着三种经济体制，从而也相应有着三种财政类型。这就是与自然经济相适应的 “家计”财政，与市场经济相适应的“公共”财政，以及与计划经济相适应的“计划”财政。 西方财政学认为，财政之所以有必要存在是因为有 一类可以满足公共需求，但却无法通过市场机制自发 供给的公共产品必须由政府这个公共主体予以提供。 因为政府提供公共物品是采取非市场方式的，不具有 营利性，且对所有的市场主体一视同仁，平等地提供 服务、平等地收取费用，再加之在民主代议制度下必 须符合建立在个人利益基础上的公共利益，接受选民 的监督，因此这种财政活动才具有明显的“公共性”，故而称之为公共财政。;自由资本主义转变为垄断资本主义以后，因为市场失灵所带来的种种恶果集中爆发，经济危机的灾难性影响迫使各国不得不大张旗鼓地扬起“国家之手”干预经济，在这个历史背景下，财政形成了以下三项基本职能： 配置职能，或称效率职能。由于市场失效的存在，政府活动首先应当保证整个社会资源在私人经济和公共经济之间的有效配置，然后还应保证公共经济内部资源的有效配置。 分配职能，或称公平职能。由于市场自发运行可以导致收入、财富和社会福利的不公平状态，政府应通过自身的收支活动进行社会范围的再分配，以实现社会分配的相对公平。 稳定职能。由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题，政府必须推行宏观调控政策以保持宏观经济相对稳定。;（二）财政法的概念; 财政法：调整财政关系之法——形式层面 现代财政法是建立在民主宪政基础上的，以增进全民福利和社会发展为目标，调整财政关系的法律规范的总称。—— 实质层面;二、财政法的基本原则;三、财政法的渊源;2．财政法律 我国法的渊源中，仅次于宪法的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，即狭义上的法律。 全国人民代表大会及其常委会所作的决议或决定，如果其内容属于规范性的规定，也应视为狭义上的法律。新中国成立以来，全国人民代表大会及其常委会制定的财政法律和法律性文件共80余件（部）。;3．财政行政法规 国务院是最高国家行政机关，可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权， 制定、批准和发布财政行政法规及法规性文件，如决议、决定、命令等。这些法律文件的效力 次于宪法和法律，但却是财政法的重要表现形 式。 新中国成立以来，国务院制定和批准的有关财政方面的行政法规和法规性文件达400余件 （部）。 此外，在国务院制定和批准的其他行政法规和规范性文件中，如果其中有涉及财政的法律规范，也属于财政法的渊源。;4．财政行政规章 财政部、国家税务总局等国务院职能部门根据宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围 内发布的有关财政方面的规定、决定、命令、 细则等规范性文件，属于财政规章，是对财政 法律、财政行政法规的补充、发展和具体化， 在整个财政法中所占的比例最大，涉及面最广，具有及时、灵活和针对性强等特点，但其效力 和地位均低于财政行政法规。 新中国成立以来，国务院财政部门制定的有关财政工作的规章和规范性文件3000余件 （部），现行有效的仍有1000余件（部）。;四、财政管理体制;（二）规定国家财政的级次、确定各级财政的支出范围。 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实现宏观调控所必要的支出以及中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。;（三）划分中央与地方财政收入范围税收收入的划分。 中央固定的税收收入包括：关税，消费税，海关代征的增值税和消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，金融保险企业按3%税率征收的营业税，铁道部门、各银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税和城市维护建设税，车辆购置税。 中央和地方共享税主要包括增值税、资源税、证券交易税。 地方税收收入包括营业税（不包括各银行总行、铁道、各保险总公司集中缴纳的营业税）、地方企业所得税（不含地方银行、外 资银行和非银行金融企业所得税）、个人所得税、城镇土地使用 税、固定资产投资方向调节税（已停征）、城市维护建设税（不 包括各银行总行、铁道、各保险总公司集中缴纳的部分）、房产 税、车船使用税、印花税、屠宰税、农（牧）业税、农业特产税、耕地占用税、契税、土地增值税以及尚未开征的遗产税。;（四）建立转移支付制度;我国转移支付制度由以下几项内容构成： 体制补助或上解。 税收返还。 专项拨款。 从1995年起我国实行了较为规范的过渡期转移支付 办法。按影响财政支出的因素核定各地标准数额，凡 地方财力能够满足标准支出需要的，中央不再转移支 付。对地方财力不能满足支出需要的，再对财政收入 进行因素分析，凡财政收入