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政府购买服务”与“政府采购服务”一词之差差在哪 ■ 蒋守华 《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号，以下简称“102号令”）自2020年3月1日起正式施行后，很多预算单位仍对“政府购买服务”和“政府采购服务”概念认识模糊，对102号令第十条的负面清单感到困惑，分不清哪些服务项目属于102号令的约束对象，哪些服务项目属于《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）约束的对象。笔者根据实际工作中的理解和应用，对“政府购买服务”和“政府采购服务”进行比较和浅析，意在抛砖引玉，也希望能够帮助政府采购的经办人员澄清和解释上述两个概念。 两者的定义 “政府购买服务”是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。关键词包括，国家机关、职责范围服务事项、市场化提供。 关于“政府采购服务”，根据《政府采购法》第二条“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”的定义，以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二条“政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务”的解释，可将“政府采购服务”定义为，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务的行为。关键词包括，机关事业团体组织、采购、自身需要服务和社会公共服务。 两者的区别 一方面，购买（采购）主体不同。 “政府购买服务”的购买主体，仅限于各级国家机关。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关（以下统称“国家机关”），可参照102号令购买服务。 “政府采购服务”的采购主体，涵盖了所有的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“预算单位”），即除102号令规定的政府购买主体（国家机关）外，其他事业单位和非行政编制的群团组织也属于“政府采购服务”的采购主体（采购内容范围存在差异，将在后面分析）。 另一方面，购买（采购）服务范围不同。 “政府购买服务”的范围仅限于政府向社会公众提供的公共服务和政府履职所需辅助性服务。 政府向社会公众提供的服务主要是指为增加国民福利和公共事务管理，向特定收益群体和特定管理对象提供的服务，一是以“人”为对象的公共服务，包括文化教育卫生、社会保障救济、法律援助调解、劳动就业培训等各行业各领域的公益服务事项；二是以“物”为对象的公共服务，包括公共设施管理、环境生态保护、技术推广应用等社会事务管理服务事项。基本特点可以概括为，公共性、公众性和公益性。 政府履职所需辅助性服务主要是指国家机关履行某个特定职责时，需要借助社会力量提供辅助性服务。如，法规政策制定的前期调研论证、课题研究和规划编制的咨询草拟、展览展示活动的策划组织和保障、政策法律宣传的媒体参与、市场监管活动的检查检测等。 基本特点：一是“政府履职”必须是履行特定的、具体的职责事项，非泛指单位定岗定责所确定的静态职责，该“履职”具有特定性、动态性、时效性的特点。二是“政府履职”目的是为了促进宏观经济发展和社会事务管理，同样具有外部性和公共性特点，亦属于政府向社会公众提供的服务范畴。三是“辅助性服务”必须与“履职”事项紧密相关，并处于从属地位，不能将与特定“履职”事项不相关的服务（如政府自身需求的服务）当成“政府履职所需辅助性服务”，也不能将“履职”事项（即102号令第十条规定的应当由政府直接履职的事项），全部交给社会力量承担。 “政府采购服务”的范围包括“政府购买服务”（政府向社会公众提供的公共服务和政府履职所需辅助性服务）和“政府自身需要的服务”两部分。 “政府购买服务”的范围前面已经阐述，不再赘述。“政府自身需要的服务”，是指为保障单位正常运转，需要向社会力量采购后勤保障性服务，如单位内部的物业管理、安全保卫、公车租赁、车辆维护、餐厅托管、系统开发与运维、档案加工与整理等后勤保障性服务。基本特点包括，具有自身性、内部性、固定性、延续性、周期性（以预算年度为期限）等特点。 两者的交叉联系 购买（采购）主体的交叉联系。根据前面的分析可知，虽然“政府采购服务”的采购主体比“政府购买服务”的购买主体宽泛，“政府采购服务”的服务范围也比“政府购买服务”的范围广泛，但并不能得出“政府采购服务”的采购主体（预算单位）可以采购所有服务这一结论，需要根据采购主体（预算单位）的性质和采购内容范围具体分析。 “政府购买服务”的购买主体（国家机关），既可采购“政府购买服务”确定的服务（政府向社会公众提