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公民身份号和组织机构代码比较研究 公民身份号码与组织机构代码的区别 公民和组织共同构成着社会活动的主体。在我国,通过对公民分配公民身份号码,对组织机构颁发组织机构代码,实现对社会活动主体身份的统一标识,这是我们国家整个经济和社会实现现代化管理中的一项基本制度。 经过不断的推广和发展,公民身份号码与组织机构代码已经广泛应用于政府管理的各个领域,是各部门信息化建设中不可或缺的基本数据,为各部门加强宏观监管、实现信息共享提供了有效的技术手段,在整个社会管理体制中发挥着重要的基础作用。 作为身份标识信息,公民身份号码与组织机构代码分属不同领域,相互之间存在差异,也有许多相似之处。本文从其工作依据、编码规则、赋码对象、赋码原则、颁发载体、登记程序、应用情况等方面,对两者进行了比较分析和研究,希望借此能够为其今后的发展提供有益的探索。 1 公民身份编号 1.1 居民身份证的领取 1999年,国务院发布《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》(国发[1999]15号),要求在全国建立和实行公民身份号码制度,文件规定由公安部负责公民身份号码的编制和组织实施工作。 2003年,我国颁布《中华人民共和国居民身份证法》,作为公民身份号码工作的法律依据。该法规自2004年1月1日起执行,1985年颁布的《中华人民共和国居民身份证条例》及《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》同时废止。 根据《中华人民共和国居民身份证法》规定,“居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民,应当依照本法的规定申请领取居民身份证;未满十六周岁的中国公民,可以依照本法的规定申请领取居民身份证”。“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关”。 1.2 原编码的编码 《中华人民共和国居民身份证法》规定:公民身份号码由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。这里所指的国家标准即GB 11643-1999《公民身份号码》,这是一项国家强制性标准,于1999年7月1日实施,是GB 11643-1989《社会保障号码》的修订版,修订的一项重要内容就是将原标准名称“社会保障号码”更名为“公民身份号码”。 公民身份号码为有含义码,是一组特征码的组合,由十七位数字本体码和一位校验码组成。排列顺序从左至右依次为:六位数字地址码,按GB/T2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》的规定执行;八位数字出生日期码,按GB/T 7408-2005《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》的规定执行;三位数字顺序码,表示在同一地址码所标识的区域范围内,对同年、同月、同日出生的人编定的顺序号,顺序码的奇数分配给男性,偶数分配给女性;最后一位是作为尾号的校验码,按特定的公式计算得出。 1.3 民州市的公民个人性别、性别界定,分为男性、女性、男性 公民身份号码的赋码对象是居住在中华人民共和国境内的公民。公民按性别划分,分为男性、女性;公民出生后,由出生所在地的医疗部门开具《出生医学证明书》。 1.4 身份号码的定义 赋码原则指颁发公民身份号码时所应遵循的基本要求。在《中华人民共和国居民身份证法》中规定:“公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码。”可见,公民身份号码的赋码原则是:为每个公民分配一个身份号码,这个号码在全国范围内唯一、且相对于该公民终身保持不变。 1.5 居民身份证之前的标识 公民身份号码必须依托特定的载体而被识别和应用。在公民未取得居民身份证之前,公民身份号码标识在中华人民共和国居民户口簿及其相关的数据库中;公民取得身份证之后,公民身份号码同时标注在公民身份证和相关数据库中。 1.6 编制身份号码 公民出生之后,凭医疗卫生机构的出生证明,在公安机关办理户籍登记;公安机关同时为该公民编制一个身份号码,并标注在户口薄及数据库中;当公民申请居民身份证时,公安机关即把公民身份号码同时标注在身份证上,并将该号码及相应信息储存在数据库中。 1.7 确立新型的社会管理模式 目前,公民身份号码已经在全国普及,被广泛应用于劳动和社会保障、教育、民政、司法、人事、信息产业、卫生、工商、税务、金融、证券、保险、交通等多个领域。该项制度的实行,改变了我国以往封闭式的人口管理模式,建立了新型的适应现代经济社会的动态管理机制,有利于维护社会安定,保护公民合法权益,建立良好的社会秩序,是建立社会保障体系,建设个人信用体系的重要基础措施。各部门在受理公民申报的各项业务时采集公民身份号码作为资源信息示意图如图1所示。 2 组织代码 2.1 组织机构代码的统一 1990年,按照《国务院批准国家技术监督局等部门关于建立企业事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告的通知》(国发[1989]75号文件)要求,国家质监局在全国组织启动