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PAGE PAGE 1 消极应诉等于败诉 赖畅鹏 上传时间:2006-2-27 案情简介： 2001 年 8 至 13 日，惠州 FH 公司到东莞市HM 镇大宁村东莞敬业公司收购纸张边角料， HM 镇废旧物资市场清理整顿领导办公室接到报告后，通知该镇公安分局查扣。公安分局因 被查货物没有任何证照，也没有东莞有关部门的批准，便将被查废纸扣押。至同年 11 月中， HM 公安分局共计查扣惠州FH 公司废纸 13 车计 176,270 公斤。HM 公安分局将货物扣回后即移交HM 镇废旧物资市场清理整顿办公室，存放于该镇废旧物资回收公司等待惠州FH 公司来处理。惠州 FH 公司没去HM 镇处理被扣废纸，而于 2002 年 2 月 7 日以HM 公安分局、HM 镇人民政府违法行政非法扣留其货物向东莞市人民法院提起行政诉讼。 原告的诉讼请求及理由： 原告惠州 FH 公司起诉认为：“??被告 HM 公安分局虽然依法对旧货业的安全保卫工作负有领导和监督责任，但依法却没有对原告 FH 公司依购销关系取得的货物进行扣押的权力，更没有任何法律依据可以将扣押货物移交无权处理机关被告HM 镇府。被告 HM 公安分局扣货行为违反依法行政原则，显属违法越权行为。HM 镇废旧物资市场整顿办公室是被告 HM 镇人民政府擅自设立的机构，其行为应由被告HM 镇府负责。被告公安分局与镇府共同侵害了原告的合法权益，故要求法院确认公安分局、镇府扣押其货物的具体行政行为违法并予以撤销，同时赔偿其经济损失10,000 元??” 法院对案件的审理： 东莞市人民法院受理了此行政案件后，在法定期限内向被告 HM 公安分局、HM 镇人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书，并特书面告知被告诉讼须知，要求被告必须在收到起诉状副本和应诉通知书之日起十日内，向法院提供其作出具体行政行为的有关证据材料，并提供答辩状。 被告 HM 公安分局收到法院起诉状副本和应诉通知书等诉讼材料后，在法定十天内向法院提交答辩状及其据以执法的依据《广东省旧货业管理规定》和《东莞市废旧物资市场管理规定》。其答辩称：“为规范废旧物资市场管理，实行社会治安综合治理，HM 镇人民政府根据粤贸（1996）69 号《关于对全省废旧物资市场开展全面清理整顿的通知》有关精神， 成立了 HM 镇废旧物资市场清理整顿管理办公室，该办公室直属镇人民政府，由公安、工商、供销、财办和废旧物资回收有限公司等单位组成，主要职责是打击废旧物资市场无证照 经营和其他违法经营。而《广东省旧货业管理规定》第十条规定‘??公安机关对旧货业行 使检查监督权’。8 月 13 日，我局接到镇废旧物资管理办公室通知对原告车辆进行检查，发现没有任何证照和有关部门许可，故将货扣回并移交管理办公室处理；以后先后共计查处 13 车货。我局是依法行使对违法经营废旧物的监督检查权，是协助镇府执法，是协助行为不属我局具体行政行为。原告起诉我局无理，请法院依法驳回。” 而被告 HM 镇人民政府在法定十天期限内，没有向法院提供其具体行政行为的证据材料，也没有提交答辩状。只是在法院开庭时，派代理人出庭，口头答辩称“镇府不是本案所 涉具体行政行为的一方，不具有本案的主体资格；货物不是镇府所查扣，而是联合执法小组； 原告的收购行为是违法经营，其没有经营该行业的营业执照。总之，原告起诉无理请法院驳 回”。 法院经对案件进行公开开庭审理，认为：“根据《广东省旧货业管理规定》公安机关对旧货业的安全保卫工作负有领导和监督的责任，旧货业必须接受公安机关的检查监督。本案 被告 HM 公安分局在接到废旧物资管理办公室通知，对原告从第三人敬业公司购买纸张边角料的车辆进行检查，因原告提供不出经营证照及未获得东莞任何有关管理部门的许可，于 是对货物予以扣押，并将扣押货物即时移交废旧物资市场清理整顿办公室。HM 公安分局所作出的查扣行为属正常的治安管理行为，该行为正当合法，当公安分局将查扣货物移交废旧 物资管理办公室时，其作为公安机关检查监督责任已完成，其行为应视为是协助 HM 镇府执法。原告起诉 HM 公安分局并要求其承担赔偿责任不当，对原告此请求法院不予支持。HM 镇废旧物资市场清理整顿办公室作为被告 HM 镇人民政府设立的不具有独立承担法律责任能力的机构，其所作出的具体行政行为的后果依法应当由被告 HM 镇人民政府承担。而 HM 镇府在收到法院起诉状副本及应诉通知书之日起十日内未能向法院提供作出具体行政行为时的证据、依据和答辩状，也未能说明其不能提供的正当理由，根据《中华人民共和 国行政诉讼法》第四十三条的规定，应当认定 HM 镇人民政府扣押原告货物的具体行政行为没有证据、依据，依法应予撤销；同时赔偿原告自2001 年8 月起被扣货物损失人民币10,000 元。” 最后，法院依照《