乡村振兴视域下中国农村发展模式探索：安徽凤阳小岗村经验与启示.pdfVIP

【农村发展】 农业经济 2023/4 乡村振兴视域下中国农村发展模式探索：安徽凤阳小岗村经验与启示* ◎张泉 白冬梅 邹成东 彭筱雪     摘  要：实施乡村振兴战略为农村的可持续发展注入新动能，但在提出其具体实施路径时应充分考虑地域性、综合性的 农村需求。基于此，文章系统梳理“中国改革开放第一村”小岗村40多年来的改革历程，总结其取得的突破性发展经验， 并阐述乡村振兴背景下农村改革与发展的关系，进而揭示中国农村发展与振兴模式的发展导向及本土逻辑。     关键词：乡村振兴；农村发展；改革经验；启示；小岗村 一、引言 是我国农村改革的典范，被誉为“中国改革开放第一村”。 长期以来，广大农村地区面临着生活水平不高、环境卫 截至2019年底，小岗村辖有19个自然村，拥有耕地970公顷， 生较差、文化特色丧失等发展困境，并逐渐发展成为我国农 户籍人口923户、4411人。1978年，小岗村提出“大包干”， 村高质量建设的首要阻碍。为呼吁社会各界关注农业农村问 拉开了中国农村改革的序幕。而后，在党中央、当地政府和 题，乡村振兴战略应运而生。2018年1月，《中共中央国务 村领导的共同带领下，小岗村不断开展农村改革工作、制定 院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，乡村振兴战略由此 产业转型计划，其经济产业得到长足发展。据资料显示，小 上升为国家战略。同年9月，国务院公布乡村振兴规划纲领， 岗村2021年的集体经济收入为1220万元，较2015年增幅 从经济产业、生态环境、乡风文明、乡村治理、生活富裕等 达82.1%。 方面提出乡村振兴战略的实施措施，以指导各地区各部门有 （二）改革措施及成效 序地推进乡村振兴战略。 1.土地制度改革 乡村振兴战略的实施，有效缓解了我国农村发展困境， 土地制度改革是解决我国农村市场消费水平低、内需不 促进了其经济、社会、人居环境等方面的提升。然而，在这 足的重要途径。在乡村振兴背景下，持续推进农村土地制度 一过程中农业农村结构也在发生着重大变化，农村发展正面 改革，将为促进农村产业繁荣、加快土地流转注入新动能。 临着新的挑战，如人口老龄化严重、农地边际化突出、产业 据资料记载，小岗村于2001年开始尝试土地流转，2008年 经济转型困难等。基于此，国家在2017年和2018年的中央 才开始推行相关政策实施，其土地改革经历了三个历史阶段。 一号文件中将农村改革与乡村振兴联系在一起，着重强调农 第一阶段：家庭联产承包阶段。家庭联产承包责任制的 村改革工作的连续性和重要性，提出要在乡村振兴战略框架 核心是在集体土地所有权的基础上，由家庭承包经营土地。 下稳步推进农村改革工作，同时用农村改革来促进乡村振兴。 该制度实施后，农户不仅可以获得土地使用权，还可以享有 2022年发布的中央一号文件也高度重视农村改革问题，指出 剩余索取权。1978年，小岗村通过实施“大包干”，其农业 农村改革的重点应落在探索宅基地制度改革、新型农村集体 发展基本稳定，总产量大幅度提高，集体经济得到实质性发 ［1］ 经济发展路径等方面。由此可见，在乡村振兴背景下推进农 展 。 村改革工作是未来我国农村工作的重点。如何在乡村振兴背 第二阶段：“三权分置”阶段。农村闲置资源流转程序 景下探索中国农村发展模式、解决农村改革与可持续发展问 的受限，滋生了农村生产关系与生产力之间的矛盾，继而衍 题，已然成为农村发展领域的重要研究议题。因此，文章试 生了土地管理的问题。基于此，小岗村开始尝试以“两权分离” 图从农村转型发展的视角出发，系统梳理国内乡村振兴及农 为主要的土地制度向“三权分置”转变。2015年，安徽省第 村改革的相关研究，再通过解读安徽小岗村的转型发展历程、 一批农村土地承包经营权确权登记发证启动仪式在小岗村举 改革措施，总结出符合乡村振兴本土逻辑与发展模式的改革 行。在承包地流转过程中，小岗村的农业经营主体得以发展， 经验与启示，以期为中国其他地区乡村振兴与农村改革工作 耕地碎片化现象也得到缓解。 提供参考与借鉴。