论乡村振兴促进法的类型、功能与实施关键——以制度功能主义为分析视角.pdfVIP

聊城大学学报（社会科学版） 2023年第1期 论乡村振兴促进法的类型 、功能与实施关键 ——以制度功能主义为分析视角 杨盛达 （聊城大学法学院 ，山东聊城252059） 摘 要 ：农民日益增长的美好生活需要与乡村发展不充分之间的矛盾关系是乡村振兴促进法要调解的关系 ，由氏 决定了这部法律是发展促进法 ，以规划和干预促进农业农村农民振兴 ，依法促进农民发展权的实现 ，依法调整 城乡 、工农关系 ，依法保障农产品供给和粮食安全 ，依法促进共同富裕 ；实施关键是依法保障农民主体地位， 依法促进人口与人才振兴协同发展 ，依法保障城乡融合发展 ，依法促进乡村特色发展 ，依法进行乡村治理。 关键词 ：乡村振兴促进法 ；发展促进法 ；法律类型 ；法律功能 ；实施关键 ；制度功能主义 中图分类号 ：D912.29 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-1217（2023）01-0050-10 收稿日期 ：2022-10-29 基金项目 ：国家社会科学基金项目（ 18BJL035） :权利配置视角下农村基本经营制度改革的逻辑演进 、绩效 测度与路径优化研究。 作者简介 ：杨盛达 （1969-） ,男 ，山东蒙阴人 ，聊城大学法学院副教授 ，硕士生导师 ，法学博士。 一问题的提出 乡村振兴促进法已经实施一年多 ，对这样一部固民本振民生的综合性政策法 ，既要认清其合目的性， 也要以其规定判断具体乡村振兴政策的合法性 。这部法律直接关涉 “农业强国”能否如期建成 ，因而关系 殊重 。尚未见到对这部法律的 “类型一功能一实施关键”的系统研究 。这里尝试从制度功能主义视角回答 这样三个相关问题 ：这部主要以惠农富农政策为载体的新型法律 ，到底属于何种类型的法律 ？其相应的法 律功能是否合目的性 ？在此基础上 ，这部特殊类型的法律如何取得实施实效？经由这样的追问和回答 ，对 于从法律政策学上理解这部法律 ，对于准确有效实施这部法律 ，对于评估这部法律的实施效果 ，乃至下一 步的立法完善 ，都十分必要。 我国正在全面建设社会主义现代化国家 ，其中 “三农”问题只能靠发展解决 。党的二十大作出部署： “加快建设农业强国 ，扎实推动乡村产业 、人才 、文化 、生态和组织振兴 。”①乡村振兴促进法是完成这_ 部署的法治保障 。为更好地发挥这部法律的作用 ，必须明了这部法律的类型 、功能与实施关键。 二 乡村振兴促进法的类型分析 这部法律属于发展促进法 。我国立法界和学界多数认为其是促进型立法② 。发展促进法与促进型立法， 这两个定位的主要差别在 “发展”上 。这里强调发展是因为它是促进的目标 。而 “高质量发展是全面建设 社会主义现代化国家的首要任务 。发展是党执政兴国的第_要务 。” ©问题是如何从法律发生学上进一步证 ①③习近平 ：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十 次全国代表大会上的报告 》（2022年10月16 EJ ） ,《人民日报》2022年10月26日 ，第01-05版。 ②郑泽宇 、陈德敏 ：《乡村振兴的立法考量——基本法与促进法的视角》 ，《广西社会科学〉＞ 2020年第8期 ，第108- 114页 。于文豪 ：《乡村振兴促进法的特色与关键制度》 ，《人民论坛〉＞ 2022年第1期 ，第38-41页。 50 立乡村振兴促进法的属性 、特点等法理的内容。 这里需要引入一个理论模型 ，即 “以社会的功能性结构为依据的法律类型划分” 。下表内容是从制度 功能主义视角 ，对法律类型与其主要功能进行一种创新性分析 ，作为立论基础。 表格一 ：以社会的功能性结构为依据的法律类型划分及其主要功能 社会的功能性结构 法律类型 调整的法律关系 主要功能 调整人们之间对国内各种物质资源