乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索.pdfVIP

区域经济评论 2023.02 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【城市经济研究】 乡村振兴背景下村庄规划体系构建与 优化探索* 刘 依 杭 摘 要：村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，对全面推进乡村振兴，走好中国式现代化道路具有重要 意义。当前，村庄规划与“应编尽编”的要求还存在较大差距，在指导乡村产业发展中的科学性、实用性、前瞻性不 强，与乡村建设需求还存在结构性矛盾，村庄规划落地缺乏合适的载体和抓手，且同质化现象较为严重。在全面推 进乡村振兴大背景下，村庄规划体系构建应坚持科学性、适宜性、缓冲性、参与性的原则，按照新阶段新理念新格局 要求，准确把握村庄自身发展规律，积极引入现代规划设计理念，重点从村庄规划布局、规划类型、规划内容、规划 方法上明确优化思路，推进乡村建设高质量发展。 关键词：乡村振兴；村庄规划；乡村建设；国土空间规划 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2095-5766（2023 ）02-0099-09 收稿日期：2022-08-17 *基金项目：国家社会科学基金一般项目“粮食主产区耕地生态保护多元主体协同及实现机制研究”（22BJY063）。 作者简介：刘依杭，男，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员（郑州 451464 ）。 进乡村振兴的通知》和《关于进一步做好村庄规划 一、引言 工作的意见》等重要文件，指导各地优化完善村庄 规划编制工作。2022 年5 月，中共中央办公厅、国 规划是行动的先导，习近平总书记指出：“规划 务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，首次明 科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划 确了乡村建设行动的路线图与时间表，并强调要加 折腾是最大的忌讳。”党的二十大报告明确提出： 强乡村规划建设管理，积极有序推进村庄规划编 “统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜 制。以往传统的村庄规划主要是以政府为主导由 业和美乡村。”这为新时代新征程建设什么样的乡 多部门协同制定的建设性规划，规划的侧重点更偏 村、怎样规划村庄发展指明了前进方向，擘画了美 向于各部门管理范围，其规划的协同性、统筹性与 好蓝图。村庄规划作为推进乡村振兴的重要基础， 村庄实际结合度不足。在新的国土空间规划体系 是指导乡村建设行动的基本依据。2019 年，中共中 下，村庄规划的定位与要求也随之发生了较大转 央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监 变。主要表现在：一方面，村庄规划是实现土地利 督实施的若干意见》，提出在城镇开发边界外的乡 用规划、城乡规划等“多规合一”的实用性规划；另 村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府 一方面，国土空间规划体系中乡村地区的详细规划 组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。为此，自 是实施国土空间用途管制，核发乡村建设项目规划 然资源部办公厅也先后发布《关于加强村庄规划促 许可的法律依据。 99 区域经济评论2023 年第2 期 新时期，如何充分发挥村庄规划在乡村振兴中 构建原则和优化思路，以期为科学编制村庄规划做 的支撑作用，确保乡村建设行动取得实效，已成为 出有益探索。 学术界关注的热点。张京祥等（2022 ）在国土规划 改革背景下对村庄规划发展方向进行了探索，提出 二、乡村振兴背景下构建村庄规划体系的 村庄规划设计应以县域为单元完成村庄布局，并结