地方政府推进乡村振兴绩效评价：体系与实证.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０２３年第１期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第２２卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 地方政府推进乡村振兴绩效评价：体系与实证 郑方辉，刘　畅 （华南理工大学公共管理学院广东广州５１０６４０） 摘　要：基于结果导向和满意度导向，乡村振兴绩效评价为实现乡村振兴规划目标提供了价值导向、标 准体系和社会动能。构建由决策部署、过程推进、目标实现和社会满意等４项一级指标、１２项二级指 标、４３项三级指标组成的指标体系，对广东省２１个地级以上市政府进行第三方绩效评价，结果表明： ２０２０年全省乡村振兴绩效指数为８０１３，主观评价（７４０７）低于客观评价（８１２９），地市之间绩效表现反 差明显，各分项目标的实现程度不一，经济发展程度对绩效指数影响具有多样性等。进一步推进乡村振 兴战略规划，应以追求农民满意度及获得感最大化定位地方政府绩效目标，立足实际优化实施方案，久 久为功补足民生短板，强化激励不断完善评价体系和机制。 关键词：乡村振兴；政府绩效评价；农民获得感；指标体系 中图分类号：Ｄ６３　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０２３）０１－００８６－１１ 一、引言 中华文明源于乡村。乡村发展是一个渐进的历史过程，乡村振兴旨在促进“三农”发展，守护 和传承国家与民族的根脉，是时代赋予各级政府的历史责任和国家治理现代化的客观要求。２０１８ 年，中央颁发《关于实施乡村振兴战略的意见》，之后出台《国家乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２ 年）》，２０２１年，中央印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，进一步将全面推 进乡村振兴定位于全党工作的重中之重，要求不断增强农民的获得感、幸福感和安全感。２０２２年， 党的二十大报告再次强调要“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国”。 有组织就有管理，有管理就有评价。全面推进乡村振兴，实现战略规划设定的各项目标，客观 上要求建立科学有效的绩效评价体系与机制，为地方政府推进乡村振兴提供价值导向、度量标准 和动力源泉。考核评价是组织管理的固有基因，符合管理学的基本原理，也是强化党的全面领导 的历史传统和本土经验。自党的十九大提出乡村振兴战略以来，地方政府按照中央的统一部署， 基于目标管理理念，出台专项规划及实施方案，并以考评问责为手段，检验自上而下、逐级分解的 绩效目标的完成情况，成效明显。但与此同时，地方实践中亦存在形象工程、快餐工程、烂尾工程， 破坏性“建设”工程［１］ ［２］ 等乱象，农民参与度和积极性却不高，满意度及获得感不如预期，等等 。学 界也对此有着广泛地讨论，普遍认为与基于虚高目标的刚性考评问责关联密切。既有的乡村振兴 的考评五花八门，主体多样，体系庞杂，本质上均为凸显过程控制的“目标式”考评，旨在不断强化 考评对象的执行力，往往忽视农民的参与及感受。技术层面上，评价体系的经验性、自发性特征明 显，缺失严谨的论证和规范性检验。因此，必须重构评价理念、组织机制及指标体系。政府绩效评 　 　收稿日期：２０２２－０７－１２　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０２３．０１．００８ 　基金项目：广东省重点智库项目（２０２１０２） 　作者简介：郑方辉（１９６５—），男，华南理工大学公共管理学院教授，主要研究方向为国家治理绩效、政府绩效评价 等。Ｅｍａｉｌ：ｆｈｚｈｅｎｇ＠ｓｃｕｔ．ｅｄｕ．ｃｎ 第１期 郑方辉，刘　畅：地方政府推进乡村振兴绩效评价：体系与实证 　　　 ８７ 价有别于目标性评价。作为绩效管理闭环中基础性功能活动，政