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制造强省依法淘汰低效落后产能实施方案 一、 经济运行平稳健康 制造业增加值占GDP比重稳中有升，争取达到28%以上；年度工业投资增速高于全社会固定资产投资增速，技术改造投资增速髙于工业投资增速；制造业亩产效益指标明显提高，规模以上工业企业营业收入利润率达到6%左右。 二、 保障措施 （一）深化体制机制改革 1、 创新发展治理方式 切实发挥省制造强省建设领导小组作用，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，建立健全跨层级、跨区域、跨部门的制造业髙质量发展推进机制。各级各部门要将制造强省建设作为一把手工程，主要负责同志靠上研究部署，带头推进落实。加强制造业髙质量发展综合评价，进一步树立推进制造业高质量发展的鲜明导向，巩固制造业在全省经济社会发展中的支柱地位和辐射带动作用。 2、 全面推行链长制 省级层面聚焦新一代信息技术、髙端装备、新材料、高端化工、医药及医疗设备、建材、食品、轻工、纺织等优势产业，市、县（市、区）层面聚焦本地特色产业，建立完善链主企业牵头主导、产业链联盟合作、产学研协同推进、要素保障服务的链长制工作推进机制，加快打造一批更具特色优势的重点产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。 3、 强化产学研融合机制 优化技术攻关组织方式，建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关揭榜制、首席专家组阁制改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新中心等重大科创载体，集聚教育、科技、产业、金融等优势资源一体化建设全省产学研深度融合促进平台，完善以市场为导向的创新成果转化模式。 4、 充分发挥市场机制作用 聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果转化、项目投融资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展一批解决方案集成服务商，精准对接企业需求，探索可复制、可推广的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。 （二）强化财税金融支持 1、优化财税支持方式 全面落实国家各项减税降费政策，切实减轻企业税费负担。省、市、县三级财政加强资金统筹，综合釆用股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，加大对制造业支持力度。 2、 提升金融服务能力 扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股杈投资、债券融资等向制造业倾斜。鼓励金融机构创新优化服务，大力发展面向制造业的供应链金融、绿色金融、知识产权质押融资、投贷联动、融资租赁等业务。强化中小企业基础性工作，进一步扩大首贷培植、中长期贷款、无还本续贷和信用贷款业务规模，健全融资担保、应急转贷和增信分险体系，优化制造业企业金融生态。 3、 积极对接社会资本 充分发挥山东省新旧动能转换基金的引导和撬动作用，吸引社会资本、金融机构共同参与，充实扩大天使、风投、创投等各类基金，加大对制造业领域的投资，重点支持传统产业重大技术改造和战略性新兴产业培育发展项目，加快做大潜力企业、谋划高端项目、引领产业转型。 （三）加强要素保障协调 1、严格控制能源消耗 严格落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求，在能耗总量只减不增的前提下，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能，坚决遏制两高（高耗能、高污染）项目盲目发展。大力推进工业节能降耗，深度挖掘节能潜力，提高能源利用效率,腾出的用能空间对制造业高质量发展的优势地区、优势企业、优势项目给予重点保障。 2、 加强环境容量保障 强化以排污许可证为核心的环境监管制度，完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。优化排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。 3、 保障工业用地需求 支持各级釆取灵活方式保障工业项目用地供应，工业百强县（市、区）可根据当地实际情况确定每年出让土地总量中工业用地的控制比例。 4、 提高单位要素产出 深入开展亩产效益评价改革，依托评价结果实施差别化资源要素配置，通过正向激励和反向倒逼，促进高端高质高效企业加快发展，推动低端低质低效企业开展技术改造和落后产能退出。 （四）加快培育产业人才 1、 强化专家智库建设 依托髙等院校、科研机构、行业协会、龙头企业等力量，在制造业领域建设若干高端智库。 2、 积极引育髙端人才 围绕新技术、新产业、新业态和新模式发展需要，大力实施人才工程，建设一批现代产业学院，促进髙校专业结构调整优化和内涵提升，加强新工科建设，提升工科专业人才培养质量。大力实施专业技术人才知识更新工程，加强继续教育基地建设。建立更具竞争力的人才政策体系，加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方面保障服务力度。 3、 培强优秀企业家队伍 健全企业家培养、激励、监督和服务机制，分层次遴选表彰优秀企业家，择优给予相对应荣誉，鼓励企业家多为社会创造财富，更好弘