第4章-政权组织形式.pptVIP

第4章 政权组织形式 4-1 概述：定义与分类 4-2 人民代表大会制度 4-3 行政机关 4-4 司法机关 4-5 国家主席 4-6 中央军事委员会 4-7 政党制度  4-1 概述 4-1-1定义 政权组织形式：是指为了实现国家权力，以何种方式组织国家机关及各机关之间的相互关系。 政权组织形式的种类： a.君主制：国家最高权力属于君主的政治制度。 b.共和制：国家最高权力由选举产生的国家机关掌握。 4-1-2 法治与分权 法治的前提是分权： 法治的核心是他律而非自律，强调人民对官员以及官员之间的相互控制，而非道德约束。 法治要求在政府内部建立相对分散和独立的权力中心，不同部门相互制衡，保证人员、财政独立。没有分权，不可能实现法治。 横向分权：立法、行政、司法三大职能。 简介西方的两类不同制度 1：议会至上 (英国、瑞士） 议会的立法权代表国家至高无上的权力，不受其他权力的控制。 “议会至上”不具有普适性 发展趋势：议会至上受到限制。 （英）1998年制定《人权法》，规定法院可以宣布议会立法违反《欧洲人权公约》，并可纠正违法行政行为。 （英）议会立法不得抵触《欧洲共同体条约》，法院有权解释共同体条约规范，议会“主权”受到限制。 2：三权分立 （美国、德国、法国等） 立法权、行政权和司法权的地位基本上是平行的，不分高下，相互制约。 是西方国家普遍承认的宪政原则。 基本理论：以美国为例 《联邦党文集》第51篇：政府是“必要的恶”，需要控制权力的制度，如民主选举和三权分立。 如果我们都是神，就不需要统治；如果可以请神来统治人，就不需要制衡。 但我们都是人，且只能以人统治人：我们既需要政府，又必须制约政府，两者缺一不可。 任何人都会犯错误：行政官员也是如此，否则就不需要行政法治；立法者也会犯错误，因而需要宪政。 美国立宪的出发点：维护所有人的基本利益。 宪法防范的不是人民，而是自私的统治者。民主和法治不足以保证少数人的权利，需要宪政制约权力。 普通法律的使命是通过国家保证任何人不受他人的侵犯，宪法的使命是保护任何人不受国家的侵犯。 4-2 人民代表大会制度 4-2-1基本内容 全国人民代表大会是最高国家权力机关。 全国人民代表大会的职权： 1、立法权 2、人事任免权 3、国家重大事项的决定权 4、监督权。 相关法条 全国人大和地方人大：“人民行使国家权力的机关”（第2条）。 全国人大性质：“最高国家权力机关”（第57条） 全国人大组成和任期：59条，60条 全国人大会议制度：61条 全国人大职权：62条 人大产生所有其它部门官员，在理论上对人大负责。 全国人大工作程序：教材320页。 4-2-2 全国人大常委会 性质和地位 ：57条，69条 组成和任期：65条，66条 会议制度：68条 一般每两月举行一次会议，会期一周左右，临时决定召开日期和议程。 人大常委会职权：67条 1、立法权 2、任免权 3、决定权 4、监督权 有权制定和修改国家机构和“基本法律”之外的其它法律； 人大闭会期间补充修改人大法律，不得修改法律的“基本原则”。人大一般都“闭会”，因而很多职权均在“闭会”期间行使，例如增补刑法条款。 解释宪法并监督实施，解释法律，撤销国务院和省人大违反宪法和法律的法规。 人大常委会工作程序（P322） 提出议案?审议?表决?公布 问题：中国是惟一允许常委会直接立法的国家，突出体现了人口和民主代表性之间的矛盾。如何解决这一矛盾？ 全国人大专门委员会 是隶属于全国人大的工作机构，不是独立行使职权的国家机关。在人大闭会期间，受人大常委会领导。 法条：70条、71条 增加：内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会 4-2-3 人大代表 代表的产生：59条 权利—72条、73条 会议期间：审议、提出议案，选举，提出质询案、罢免案。 闭会期间：参加代表小组的活动，视察、列席会议，提建议、意见。 职务保障：言论保障 75条；人身保障74条 义务— 76条、77条 全国人大代表的权利： 1、提出议案权； 2、质询权； 3、人身特别保护权； 4、言论和表决权； 5、物质保障权。 全国人大代表的义务： 1、模范地遵守宪法和法律； 2、同人民群众保持密切的联系； 3、接受原选举单位的监督。 全国人大代表每届的任期为五年。 4-2-4 地方各级人民代表大会 地方各级人民代表大会： 是依照我国行政区划设立的地方各级国家权力机关。在本辖区内，决定本地区的各项重大问题，组织并监督本级人民政府，在整个国家机构中占有重要地位。 相关