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市场监督管理干部容错免责清单制度 　　第一条为贯彻落实中央和省、市委有关精神，支持实干、鼓励创新，充分调动市场监管干部工作积极性，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，提振市场监管干部干事创业精气神，根据《公务员法》《中国共产党问责条例》《xx省优化营商环境条例》《中共xx省委办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《市场监督管理行政执法责任制规定》等法律法规和文件规定，结合《xx省市场监督管理局激励市场监管干部改革创新担当作为容错免责的意见（试行）》《xx省药品监督管理局激励行政执法人员新担当新作为容错免责办法（试行）》《xx省知识产权局激励干部新担当新作为容错免责工作方案》，《xx省市场监督管理干部容错免责清单制度》制定本清单制度。 　　第二条本制度所称的容错免责，是指对在改革创新、干事担当过程中出现工作失误或无意过失，导致工作不能达到预期效果，造成一定损失或负面影响，应当予以追究责任，但符合本办法规定的相关情形，经履行相应的组织调查认定程序后，在问责追责时，可以对责任主体从轻、减轻或免予责任追究。 　　第三条本制度所称行政执法，是指市场监督管理部门依法行使行政职权的行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等行政行为。 　　第四条本制度适用于市场监管系统及直属事业单位工作人员（以下简称市场监管干部）。 　　第五条容错免责坚持以下总体原则: 　　（1）事业为上、服务大局。认真践行“三个区分开来”，以履职尽责为前提，将市场监管部门及其人员履行法定职责、严格按照法律、法规、规章开展工作和行政行为作为容错免责的前置要件。 　　（2）实事求是、客观公正。准确把握政策界限，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，该容的大胆容，不该容的坚决不容。既鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，又严肃查处主观蛮干、违法乱纪的干部，确保容错在纪律红线、法律底线内进行，实行一事一议。 　　（3）精准问责、容纠并举。充分考虑被问责对象容错免责情形，通过调查核实、理清责任链条，构建尽职照单免责、失职照单问责体系。在推行容错免责的同时，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误、错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条。 　　（4）公开透明、激发正能。全面执行过程公开透明，对受到调查但经核实已经尽职履职、免予追责的市场监管干部，应坚持激浊扬清，为其澄清正名。对负面舆情，及时查明情况、加强引导。 　　第六条容错免责应当具备以下条件: 　　（1）符合党章、党规党纪和法律法规精神； 　　（2）符合党中央国务院、省委省政府和市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局决策部署精神，有利于市场监管事业改革发展大局； 　　（3）按照相关程序进行决策、组织和实施，依法依规履行市场监管职责； 　　（4）没有为本人、他人或单位谋取私利； 　　（5）未造成重大影响和危害后果。 　　第七条市场监管干部在履行职责过程中出现的失误或错误，符合本制度第六条规定，且具有下列情形之一的，可以免予追究责任: 　　（1）在运用市场监管职能推动改革发展、体制机制创新和重大应急响应过程中，大胆探索，先行先试，符合相关政策，但因经验不足，出现先行先试未达到预期效果，或法律、法规、规章等无明确规定，工作中出现一定失误或偏差，或在创造性或探索性工作中，行政行为超出现有法定职能，但未超出法定管理范围，及时履行报告程序的； 　　（2）在贯彻落实“放管服”改革、商事制度改革、优化营商环境、落实“办事不求人”等决策部署或相关探索性工作中，为进一步提高行政审批效率，依据上级有关文件精神或有关规定，进行容缺受理、容缺审查，出现一-定失误或偏差的； 　　（3）在推进重点工作、重大项目中，因保障进度需要，大胆作为、大力推进而出现失误或错误，事后及时履行报告程序的； 　　（4）在支持中国（xx）自由贸易试验区黑河片区建设，开展先行先试工作，积极创新方法，造成失误或错误的； 　　（5）因行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的，但故意违法的除外； 　　（6）因行政相对人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致作出错误判断，且已按规定履行审查职责的； 　　（7）依据检验、检测、鉴定报告或者专家评审意见等作出行政执法决定，且已按规定履行审查职责的； 　　（8）行政相对人未依法申请行政许可或者登记备案，在其违法行为造成不良影响前，市场监管部门未接到举报或者由于客观原因未能发现的，但未按规定履行监督检查职责的除外； 　　（9）因出现新的证据，致使原认定事实或者案件性质发生变化的，但故意隐瞒或者因重大过失遗漏证据的除外； 　　（10）按照年度监督检查、“双随机、一公开”监管等检查计划已经认真履行监督检查职责，或者虽尚未进行监督检查，但未超过法定或者规定时