第九章公共政策分析的方法论与模型新.pptVIP

9.2 事实、价值、规范与可行性分析 四种分析之间的关系（P241） 一、事实分析 事实是客观存在的，但呈现在人面前的事实，是具有价值的事实 事实分析也称行为分析，它主要回答是什么，即对涉及政策问题的事物、事件、行为、关系及相互作用进行观察、描述、度量、判断与推理。在行为分析中，尊重客观事实是最重要的 第三十页，共六十五页，2022年，8月28日 1. 价值分析的内容：（1）考察公共政策过程中某种目的是否值得为之争取；（2）采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好” 。 价值分析力求回答的问题是：喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应当优先考虑什么？等等。 二、价值分析 第三十一页，共六十五页，2022年，8月28日 （1）价值规范是政策分析的指导准则，而不是政策过程的结果。通过价值分析确定评价政策方案的价值准则。 （2）运用价值分析方法，可以了解人们价值观念的变化与趋向，并在公共政策的分析与决策中确立新的价值准则。 （3）随着整个社会政策系统的展开，人们的价值观念将随之而发生新的转变。 2.价值分析的意义与作用 第三十二页，共六十五页，2022年，8月28日 （1）对行为方式和需求结构进行研究 （2）对价值观念的各个方面进行全面的调查和研究，识别的价值观的含义、范围和变化趋势 （3）对规范性的价值体系即价值规范进行分析，寻求价值规范所蕴含的价值观念 3.价值分析方法的运用 第三十三页，共六十五页，2022年，8月28日 （1）合规律性与合目的性相统一的原则 （2）社会选择和个人选择相结合的原则 （3）兼顾与急需的统一原则 （4）择优与代价相统一的原则 4.价值分析中的原则 第三十四页，共六十五页，2022年，8月28日 三、规范分析 规范分析。所要回答的问题是：应该是什么？应该怎样做？ 规范一般指规则、标准或尺度。包括科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范、法律规范等等。 政策的规范分析就是依据已经形成的规则、标准分析政策过程的规范性。 第三十五页，共六十五页，2022年，8月28日 四、可行性分析 在各种可行性分析中，经济可行性、政治可行性和技术可行性是最重要的 政治可行性是指政策选择的对象接受的可能性 经济可行性是指可以使用的资源的可能性 技术可行性是指达到系统目标所需要的手段的可能性 成功的政策要全面考虑这些可行性，并找到它们的最佳结合点。 第三十六页，共六十五页，2022年，8月28日 9.3 利益分析的内容及其实现途径 一、利益（公共政策的本质） 1.利益是社会化的需要，是人们通过一定的社会关系表现出来的需要。对利益的追求，形成人们的动机，成为推动人们活动的动因。 2. 利益的类别:物质利益和精神利益；经济利益、政治利益、文化利益。 第三十七页，共六十五页，2022年，8月28日 二、利益分析 利益分析是对政策调整的社会成员的利益关系进行分析。马克思主义的利益分析方法是从利益的角度去分析人们结成的经济关系、阶级关系、政治关系以及各种社会关系，并且认为经济关系、阶级关系决定其他一切社会政治关系 。 在利益关系中，起根本性作用的是利益矛盾，包括利他性或利己性的矛盾、整体利益与局部利益的矛盾、眼前利益与长远利益的矛盾。解决各种利益之间的矛盾，实现各种利益的有机结合。这是公共政策的基本原则，也是政策运行所希望获得的效果。 第三十八页，共六十五页，2022年，8月28日 党和政府一贯重视政策的利益实现和利益分配问题： 研究当前我国的公共政策，就要弄清中国目前利益关系的具体状况，也就是说，要明确当前中国存在哪些利益关系（包括利益差别和利益冲突），在新的历史条件下这些利益关系表现出哪些新特点，其中有哪些关系是不合理的、需要调整的，不合理之处及其原因是什么，如何进行针对性的调控，等等。 三、利益分析的意义 第三十九页，共六十五页，2022年，8月28日 9.4 系统方法与系统分析 一、系统方法与系统分析 （一）系统的含义及组成要素 贝塔朗菲（L· von Bertalanffy）：系统是处于一定的相互关系并与环境发生关系的各个组成部分(要素)的总体(集)。 钱学森：“极其复杂的研究对象称为系统，即相互作用和相互依赖的若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。 系统是由若干处于相互联系并与环境发生相互作用的要素或部分所构成的整体。 （二）系统的特性：整体性；相关性；目的性；环境适应性；动态性 第四十页，共六十五页，2022年，8月28日