社区居民自治存在的问题及对策建议.docxVIP

二、城市社区居民自治存在的主要问题 （一）城市社区居委会的行政化以及由此而来的自治 功能缺位从我们对社区居民自治现状调查的结果来看，社区居委会对政府存在着全方位 的依赖，社区居委会行政化色彩浓重，社区居委会工作还不能自主开展。社区居委会行政化 色彩浓厚，政府的“腿”的角色始终没有摆脱，领导推进社区居民自治的自主性和内动力不 足，必然带来居委会自治功能的缺位。 首先，在社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干预社区居委会工作人员聘任 工作的情况总计占到84%;居委会固定的工作经费的主要来源100%是由政府（街道）划拨;社 区居委会具有的物质资源来源中有84%由政府（街道）提供。另外，在被调查的居委会中，居 委会指出其社区居委会内部规章制度64%是由政府（街道）制定的或是居委会根据政府（街道） 的行政要求制定的;76%的社区居委会其工作计划主要根据政府（街道）布置的任务或提出的 要求制定;80%的社区居委会的评估工作由政府（街道）负责；96%的社区居委会指出居委会的 评估标准是由政府（街道）制定的。 在居委会的换届选举中，在选举方式上主要采取户代表制，与直接选举方式相比较，在 社会基层民主实现程度上还有很大提升空间，在规范选举程序、扩大居民参与等方面也还需 要进一步提高;在产生居委会成员候选人过程中，街道推荐比例过大，并不能代表大多数居 民的意愿。民主决策方面，决策主体的确定缺乏规范的程序;决策内容上，执行性决策所占 比例较大;决策方式上，直接召开居民会议的居民代表面还应扩大;一种科学民主的社区决策 的制度与程序还未完全建立起来。民主管理方面，社区居委会受到政府（街道）全方位的领导 和控制，不能自主开展工作。居委会处在完成政府（街道）下派的各项工作和管理社区公共事 务，履行组织职责的两难选择之中，在选择100%完成政府（街道）下派的各项工作的同时， 居委会工作重心和社区居民意愿发生错位，造成居民对居委会工作满意度低，对社区事务的 参与度低;在对社区内公共事务管理方面还需要在社区居民共同参与的基础上建章立制，用 制度来规范管理;在政府委托社区协管事务中，“权责明确”，“权随责走，费随事转”还 没有完全落实到位。民主监督方面，居务公开的制度还没有全面落实，居务公开在形式、程 序、范围等方面还存在着表面化、形式化的问题;评估工作也存在流于形式、缺少实际效果， 没有对居委会工作合理奖惩、激励效果不强和增加居委会工作负担的问题。 2.城市社区居民自治中居民参与不足 城市社区居民参与主要是指居民个体参与社区公共事务决策、管理以及公益活动的过程 和行为。居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到 社区发展的整体变迁和目标管理;居民参与率及参与程度的高低也是衡量社区自治的重要标 志。 从调查中可以看到:被调查社区83%的居民参与社区活动的积极性“一般”；而积极性高 的居民只占17%。当被问及参与社区活动的初衷时，“组织的，让去就去”和“有责任参 与社区活动”的应答百分比相同，均为46%。这从一个侧面反映出:社区居民参与社区事务 的积极性不高，参与意识淡薄，居民参与中被动性参与比例较大。 在调查中，我们根据居委会的评价，对社区居民参与社区事务的状况进行了评估。其中， 居民参与社区居委会评估工作的得分为1.88分②，参与评估的积极性评分为1.28分③， 对居委会评估结果的关心程度评分为1. 08分④;居民参与社区居委会选举工作状况的评分 为：1. 6分⑤;居民对社区居委会实行居务公开或财务公开的关注状况评分为0. 35分⑥。 通过评分可以看到，居民对社区评估工作和选举工作的参与状况较好，但对社区居委会居务 或财务状况的关注度并不很高。 在对居民参与社区工作的范围的调查中，我们发现尽管目前居委会承担的工作项目十分 繁多，但居民愿意参与的社区工作项目极为有限，主要是社区文化娱乐工作，其应答百分比 为77%，此外，应答百分比超过10%的也只有社会保障工作（32%）和社区选举（18%），居民 参与社区工作的广泛性不强。 我们对关注和参与居委会工作的居民构成进行了调查，对调查结果进行分析，我们得出 结论：目前关注和参与社区各项工作的居民结构严重失衡，社区居民参与主体范围狭窄。从 年龄结构看，主要集中于老年人和部分中年人;从性别结构看，主要集中于女性居民;从职业 状况看，主要集中于退休人员和部分下岗待业人员;从经济状况看，主要集中在贫困户和部 分温饱家庭。而其他居民对社区居委会工作的关注和参与程度很低。 我们对社区义工和志愿者的情况进行了调查，结果显示:义工、志愿者自愿报名的占 68%，其他是因居委会邀请、制度规定或其他原因报名参与社区工作的，可见社区志愿者和 义工对社区工作的参与还没有完全处于主动的状态;社区义工或志愿者参与社