港口作业安全要求 第7部分 水泥-编辑说明.pdfVIP

港口水泥装卸作业安全技术要求 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2020 年9 月 一、工作简况 （一）任务来源。 根据国家标准化管理委员会《关于下达和调整汽车禁用物质要求等60 项 强制性国家标准制修订计划的通知》（国标委发〔2018 〕82 号）和交通运输部“关 于下达2019 年交通运输标准化计划（第一批）的通知” （交科技函〔2019 〕267 号）的要求，国家标准《港口水泥装卸作业安全技术要求》的制定由交通运输 部提出并归口，委托全国港口标准化技术委员会组织起草和技术审查，标准计 划编号为Q-348，由交通运输部水运科学研究所承担该标准的制定工 作。 （二）标准制定的背景及必要性。 我国港口水泥装卸目前有袋装和散装两种作业方式，不同的作业方式所采用 的工艺、设备设施以及堆存方式都不相同。2001 年颁布施行的交通运输行业标 准《港口水泥装卸作业安全技术要求》（JT 461—2001 ）对水泥的装卸、码垛、 储存、装卸机械以及实用船型等提出了具体管理要求，对于规范沿海水泥港口 作业、保障港口安全生产发挥了重要作用。但近十多年来，《中华人民共和国安 全生产法》、《中华人民共和国港口法》等国家法律法规进行了制修订，与该标 准相关的《港口连续装卸设备安全规程》、《起重机械安全规程》等标准规范也 发生了修订和调整，对水泥港口装卸作业安全技术提出了新要求，现行标准已 不能满足当前港口水泥装卸作业安全的管理需求。同时，《港口水泥装卸作业安 全技术要求》（JT 461—2001 ）对沿海港口水泥装卸作业安全技术内容规定为强 制性，对内河港口水泥装卸作业安全技术内容规定为参照执行，而内河港口水 泥码头的发展和安全风险管控的需求，需要对内河港口水泥装卸作业安全技术 内容作强制性要求。另外原标准的部分内容属于企业生产操作层面，无需纳入 我国的安全标准内容范畴。因此，需要制定《港口水泥装卸作业安全技术要求》 的国家标准，规范港口水泥作业安全的技术要求，进一步提升港口水泥装卸作 业安全水平，保障港口安全运营。 2016 年，按照《国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案 的 通知》（国办发〔2016 〕3 号）要求，通过对制定标准的必要性、制定目的、标 1 准内容、使用范围及技术内容适用性开展评估，《港口水泥装卸作业安全技术要 求》（JT 461—2001 ）评估结果为“保留”，属于“保留”的强制性行业标准计划，整 合精简结论为“转化为强制性国家标准计划”。 （三）主要工作过程。 为了确保标准内容的科学、合理、协调、可行，规范和指导港口水泥装卸作 业及运营的安全管理，有效管控港口水泥装卸作业安全生产风险，预防和控制 各类安全生产事故的发生，开展了如下工作： 2018 年4 月，交通运输部水运科学研究所牵头编写国家标准制定项目申报 书等材料，报送交通运输部标准化主管部门申请国家标准制定立项。 2018 年12 月，《国家标准化管理委员会关于下达和调整汽车禁用物质要求 等60 项强制性国家标准制修订计划的通知》将《港口水泥装卸作业安全技术要 求》列入了强制性国家标准项目计划。 2019 年1 月，交通运输部水运科学研究所在北京召开标准制定工作启动会， 编制项目计划，拟定研究工作大纲，初步明确了标准制定工作思路，明确了各 参编单位的工作分工。会议形成项目实施方案，明确了《港口水泥装卸作业安 全技术要求》制定技术要点和进度要求。 2019 年 2-3 月，交通运输部水运科学研究所确定了调研对象，拟定调研方 案。采用现场调研、问卷调研等方式开展项目基础调研工作。收集、整理资料、 统计分析；查阅、收集和整理了现行法律法规、标准规范。 2019 年 3 月，交通运输部水运科学研究所在北京组织召开内部研讨会，对 《港口水泥装卸作业安全技术要求》制定的主要问题和技术重点进行研讨。 2019 年4 月，在调研和收集整理国内外相关法律法规标准规范的基础上， 编制完成了标准草案。 2019 年 4-8 月，交通运输部水运科