建设法律法规体系.pptVIP

建设法制培训班讲座;一、建设法律法规的概念 二、建设法律法规体系的组成 三、建设法律法规中的法律关系 四、建设法律法规中的法律责任与制裁 五、建设法律法规中的法律监督 六、建设法律法规体系框架 ; 一、建设法律法规的概念 伴随着建设事业的开展，各类建设活动频繁进行，必然发生着各种经济关系、行政管理关系和民事关系。其中涉及到国家机关、建设单位、设计和施工单位以及材料、设备、构配件供给等各类企事业单位和个人等之间的相互关系。 为了构建建设活动中的正常秩序，就需要用法律的形式把这些关系加以确定和标准。即用法律法规确定有关各方的权利、义务、责任以及管理关系、监督关系，必要时还要采用司法程序解决建设活动中的纠纷与违法问题。这样才能确保建设工程决策正确，及时解决建设过程中发生的矛盾，维护建设市场秩序，提高建设的经济效益和社会效益，保证建设事业的健康开展，从而保证整个国家经济的健康开展。这也是建设法律法规立法的意义和作用。; 〔一〕建设法律法规的定义。 建设法律法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。 例如，?建筑法?就明确了建设主管部门、建设单位、施工企业、勘察设计监理单位等之间的相关关系。; 〔二〕建设法律法规调整的对象。 在建设活动中存在着三种主要的社会关系：　　 1.建设活动中的行政管理关系。 行政管理是指国家行政机关依法行使国家公共行政权力，处理公共行政事务的进程和活动，行政管理是以国家的强制力作保证的。建设活动中的行政管理关系，如国家及其建设行政主管部门对建设工程的立项、方案、资金筹集、设计、施工、验收等实行的监督管理关系；对城乡规划与建设活动实施中的监督管理关系；对建筑业、房地产业、市政公用事业等建设事业开展中的监督管理关系；对建筑市场、房地产市场等建设市场的监督管理关系等。; 2.建设活???中的经济关系。如建设单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供给单位等之间所发生的经济关系，通常以经济合同方式加以确立。 3.建设活动中的民事关系。民事关系是发生在平等主体之间的社会关系。如拆迁安置，房地产交易中发生的有关买卖、租赁等一系列民事关系。 建设法律法规调整对象是在建设活动中的这些相关关系主体。因此，建设法律法规体系是围绕建设活动，归纳了建设行政机关职权的，由一系列法律、行政法规和规章组成法律法规体系。严格地说它是属于行政法范畴。; 二、建设法律法规体系的组成 　　 我国的建设法律法规体系包含行政管理和技术经济两个方面。我们今天介绍的内容，仅介绍行政管理方面的法律、行政法规和规章，不包括技术经济方面的标准、标准和定额方面的内容。 建设法律法规体系按立法权限划分，由五个权限层次组成： 　　; 〔一〕建设法律，它是建设法律法规体系的核心，也是下位法规的立法依据。法律必须由国家立法机关制定，在我国由全国人民代表大会及其常委会制定颁发。法律一经公布，就是由国家强制力保证实施的行为标准。属于建设方面的法律目前已公布的有三个： ?中华人民共和国城乡规划法? ?中华人民共和国建筑法? ?中华人民共和国城市房地产管理法? 法律文件权威性大，但条款较原那么，需要一系列配套法规使其具体化，以便操作。而且在建设实践和司法实践中，建设法律法规还必须与相关法律法规配合使用，如?中华人民共和国合同法?、?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国环境保护法?等。　　; 〔二〕建设行政法规，是由国务院根据宪法和法律制定颁发，在全国范围内执行的法规。行政法规的名称可以是“条例〞、“规定〞、“方法〞等，它们是建设法律的配套法规。 “条例〞是对某一方面行政工作作比较全面系统的规定。如国务院颁发的?建设工程勘察设计管理条例?、?建设工程质量管理条例?、?中华人民共和国注册建筑师条例?等。 “规定〞是对某一方面的行政工作作局部规定，如国务院批准的?城市节约用水管理规定?。 “方法〞是对某一项行政工作作比较具体的规定，如国务院批准的?城镇个人建造住宅管理方法?。　　; 〔三〕建设部门规章，由国家建设部或与国务院其他部门联合发布，在其管理权限内适用。它的名称可以是“方法〞、“规定〞和“实施细那么〞等，但不能用“条例〞的名称。它是“法〞和“条例〞的具体补充或具体规定，如?建设工程施工许可管理方法