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- . z 论经济法调整下的国家适度干预 【摘要】由于近年来的经济危机，在09年我国为到达GDP增长速度到达8%的目的，即所谓的保八，采取多种行政手段干预市场，干预经济运行，致使许多资源消耗大、污染严重的产业死灰复燃，而且大量低端产业重复建立，造成严重的产能过剩现象。而且在大型企业并购的过程中多由行政手段的介入，使得企业并购并没有产生1+1=2的效益，甚至在企业并购重组后使得企业之间并没有较好的融合使得新产生的企业庞大臃肿，效能更加低下。这些经济现象的背后依然是我国政府仍然采取过度干预经济的政策，而本文就从经济法的根底原理出发，讨论国家应当采取适当干预经济的政策即只能宏观调控来干预经济运行。 【关键词】适度干预；宏观调控；重复建立；产能过剩 【写作年份】2009年 ?【正文】 一、产能过剩的概念和我国的现状 近段时间，十部委将一则“措辞强硬〞、有关抑制产能过剩的意见上报国务院。这则名为?关于抑制局部过剩和重复建立引导产业**开展的假设干意见?〔以下简称?意见?〕已获得国务院批准，?意见?指出，当前不少领域产能过剩、重复建立问题仍很突出，有的甚至还在加剧。不仅钢铁、水泥等传统产业在盲目扩*，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建立倾向。 何为产能过剩，一般认为，产能即生产能力的简称，即为本钱最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供应略大于需求，第二种是总供应不正常地超过总需求的状态。“略大于〞是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸患，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供应为一定时间里总需求相对缺乏，另一方面是总需求为一定时间里总供应相对过剩。 如何理解产能过剩，目前国内学者有三种看法： 第一种，产能过剩是一个总量概念。产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。 第二种，产能过剩是一个相对的概念。产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供应量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向比照产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么*围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。 第三种，产能过剩是一个构造性概念。同样的产能，质量不同、档次不同，对经济增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。因此，要对行业产能进展构造细分，确定生产能力超额供应的领域和*围。 产能过剩对微观经济和宏观经济都会产生不利影响。 第一、对微观经济的不利影响： 一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑波。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%；另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。二是产销率下降，库存增加，本钱上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面到达22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。四是开工缺乏，资源闲置浪费。目前已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开场出现“宏观喜、微观忧〞的现象。 第二、对宏观经济的不利影响： 首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。9月份以来，生产资料价格指数出现近三年来的第一次负增长，工业品出厂价格指数、原材料燃料动力购进价格指数的增长均在加速回落，主要原因是各种工业产能的集中释放，使市场供大于求的矛盾加剧。通货紧缩压力在逐渐加大。通货紧缩与通货膨胀一样，都会给宏观经济持续增长造成较大的不确定性。其次，产能过剩的开展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此