关于《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见（征求意见稿）》的起草说明.pdfVIP

关于 《关于进一步加强安全生产举报工作的 指导意见 （征求意见稿）》的起草说明 为深入贯彻落实党的二十大精神，推动安全生产治理模式向 事前预防转型，充分发挥安全生产社会监督作用，预防和减少事 故发生，应急管理部调查评估和统计司研究起草了《关于进一步 加强安全生产举报工作的指导意见》(以下简称 《指导意见》)， 拟以应急管理部文件形式公布施行。说明如下： 一、起草背景 近年来，社会公众对安全生产工作关注度不断上升，群众举 报积极性不断提高，举报接收数量和奖励金额不断增加。2022 年，全国共受理生产安全事故隐患、安全生产违法行为、瞒报谎 报生产安全事故等三类举报约21万件，同比增加2.4倍；共发 放举报奖励约3300万元，同比增加1.2倍。通过安全生产举报， 发现和消除了一大批事故隐患，及时制止和打击了违法行为，起 到了强烈的警示和震慑作用，有效防范化解重大安全风险，保障 人民群众生命财产安全。 与此同时，当前除 《安全生产领域举报奖励办法》外，尚无 全面规范安全生产举报工作的国家层面文件，各地工作开展情况 参差不齐，在举报受理、核查、反馈、奖励等各环节存在较多制 度空白，不能满足工作深入开展的需要。 1 为进一步加强和规范有关工作，我们依据《中华人民共和国 安全生产法》《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制 重特大事故的若干措施》《安全生产领域举报奖励办法》等法律 法规文件，起草了 《指导意见》，以提升举报工作质量和效率， 充分发挥举报奖励示范带动作用，提升社会参与举报工作积极 性，从源头遏制事故发生，防范化解重大安全风险，保障人民群 众生命财产安全。 二、主要内容 《指导意见》共四个部分、十七项内容，就举报受理、交办 转办、核查处理、答复反馈、举报奖励、保密管理、指导督办、 数据应用、企业主体责任落实等提出要求。重点包括以下5方面 内容： （一）明确了受理范围。按照应急管理部职责权限明确了应 急管理部门举报受理范围，特别明确了对无明确的被举报对象 的、没有具体的违法事实的、缺乏证明违法事实所必需相关证据 的、举报已受理或办结且举报人在无新证据的情况下以同一事实 重复举报等情形的，应急管理部门可以不予受理，使举报受理工 作更有针对性、可操作性 （第三项）。 （二）完善了交办转办机制。要求各级应急管理部门按照“属 地管理、分级负责”原则，建立健全举报交办转办工作机制。不 属于应急管理部门职责的事故隐患和安全生产违法行为的举报， 应当转交其他有关部门处理。要求各级应急管理部门加强与矿山 2 安全监察机构、消防救援机构的工作衔接配合，避免重复核查和 奖励 （第六项）。 （三）规范了核查处理环节。要求各级应急管理部门受理举 报后，依法依规组织核查，核查终结应当形成核查报告提出处理 建议，核查报告应当附带有关证据。并对核查属实的重大事故隐 患、违法行为、瞒报谎报生产安全事故分别作出了具体规定 （第 七项）。 （四）创新了工作方法。建立了上级应急部门举报结论复查 机制，为有异议的举报人提供了救济渠道 （第八项）；推动 “网 络+举报”工作机制，倡导信息化赋能 （第四项）；强化数据结果 应用，为安全监管科学决策、精准执法提供有效支撑（第十一项）； 强调各环节的答复告知，加强与举报人的沟通互动等（第五、七、 八项）。 （五）强化了保障措施。要求各级应急管理部门进一步加强 举报工作指导督办，定期开展督导督查，加强情况通报，广泛利 用媒体宣传，并将举报工作开展情况纳入政府年度安全生产考 核，促进各项工作责任落实 （第十四——十七项）。 3